2024中级经济师经济基础三色笔记-第15章 政府预算 .pdf

第十五章政府预算

考点：政府预算的职能与原则

1.政府预算的含义

政府预算是指具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收

支计划。

从形式上看政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映

了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。

从内容上看政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算是政府理财的主导环

节和基本环节

从政治方面看政府预算是重大的政治行为。

(1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选

择；

(2)政府预算反映了支出上的优先权。

(3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。

从本质上看政府预算是国家和政府意志的体现，政府预算需经过国家权力机构的

审查和批准才能生效，是一个重的法律性文件(属于年度立法)。

政府预算制度最早出现在英国，1956年社会主义改造基本完成后，社会主义制度确立，

我国社会主义政府预算制度也随之建立

3.政府预算的原则

原则具体内容

完整性原则所有法律准许的政府财政活动，都在预算中清楚的列出，不应另设其

他财政收支账目；政府所有的财政活动都不能脱离预算管理，非政府交

易活动必须排除在外。

统一性原则保证整个财政活动的连续性和整体协调性。

可靠性原则也称为“谨慎性原则，支出预算安排真实、可靠，既不能不切实际

的把支出盘子打得很大，无法完成，也不能留下硬缺口，将执行中一定

发生的支出不列入预算，人为缩小支出规模。

合法性原则政府预算活动的每个环节必须经过立法机关审查批准。这是政府必须对

纳税人负责的理念的重体现。

公开性原则政府预算的内容及其执行情况，除少数涉及国家秘密的信息外，必须明

确并采取一定的形式公之于众，便于人民代表理解和审查，并置于社会

公众的监督之下

年度性原则世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。

(1)历年制：如中国(2)跨年制：如美国、英国、日本。

4.政府预算的分类

按预算编制形单式预算这种形式比较简单，便于编制，能够清晰反映政府收支全

式貌，有利于公众监督政府预算的实施。但没有区分各项财

政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深

入分析、管理和监督

复式预算复式预算一般由经常预算和资本预算组成。

①经常预算主以税收为收入来源，以行政事业项目为支

出对象；

②资本预算主以国债为收入来源，以经济建设项目为支

出对象

按预算编制依增量（基数）预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，

据的内容和方预算按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算

法保持了财政收