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上海市社区文化活动中心功能设置与使用情况研究

上海市社区文化活动中心功能设置与使用情况研究

社区文化活动中心（以下简称“文化中心”）自2004年市政府作为实事工程全面推进建设以来，至2007年底，已建成108个，约占全市街镇总数的一半，到2010年计划实现全覆盖。建设运行三年多来，它的功能设置及项目使用如何、群众满意程度怎样，是当前社会共同关注的问题，也是进一步推进建设需要重视的问题。

2008年5月，由市文广局社文处牵头成立了专题调研组，在6个月的调研期间，通过对运行一年以上的76所文化中心使用情况的统计分析，对63家文化中心发放《上海社区文化活动中心调查问卷》进行公众满意度的测评，并深入现场考察，得到的情况综合分析如下：

一、设施使用基本情况

调研显示，文化中心运行三年多来，其功能配置要求基本合理，总体使用情况良好，群众满意度较高。根据2007年度已建成运行一年以上的76个文化中心与原建制的127个文化站（服务中心）服务情况的平均数相比较，新设立的文化中心相比原建制的文化站，群众文化活动场次数增加了25%，参与群众数量增加了15%；组织团队活动场次数增加了381%，参与团队活动的人次数增加26%；举办展示展览数增加了139%，参观人次数提高了135%；组织培训教育的班次数增加了156%，参与学习的人次数增加了177%；唯有文艺创作作品数减少了12%。在社区与村新设置的社区信息苑，2007年提供网络信息服务达到1472万人次，是原文化站所不能比的。

对63个文化中心的公共满意度测评结果反映，群众对服务质量总满意率达到81.9%，收费满意率为90.2%，社区居民知晓率89.5%。服务质量满意率在80%以上的文化中心占到62%，满意率不到70%的占8%，可见居民群众对文化中心总体上是满意的。

二、功能设置与使用情况分析

《上海市社区文化活动中心管理暂行办法》明确，文化中心是“以满足社区群众基本文化需求为目标，设置在街道、镇（乡）的多功能、综合性的公益性文化机构”。它的基本功能配置要求根据“社区居民的实际需要，设立社区学校、社区信息苑、社区图书馆、团队活动室、健身活动室、娱乐活动室、展览陈列室，和具有放映数

改进服务工作。该中心每月实施公众满意度调查，调查内容涵盖服务态度、设置项目、开放时段、收费标准和设施环境等。如文化中心初建时多功能厅承包给私人经营舞厅，搞得乌烟瘴气。他们听取了社区居民、居委干部，包括人大代表意见后，收回了出租场地，由中心自主运作，建立了每月一次文艺演出、每周一次放公益电影机制，平时上午、下午、晚上三场作为公益舞厅，以交谊舞沙龙成员为骨干，每周四请专业老师指导，坚持低收费，倡导文明跳舞，平均日活动105人次，宝山、杨浦区的爱好者也纷纷赶来。二是延长开放时间，适应各阶层群众需要。该中心从早上8：00开放，直至晚上10：30关闭。如健身房上午8：30开放后健身人员不断，在这一时段里，全年利用人数3920人次；下午12：00－18：00开放，全年利用人数13377人次；晚上从18：00开放至20：30，全年利用人数20104人次，全年合计37401人次，日均102人次。三是抓好员工队伍建设，严格管理，规范运作。该中心引进酒店式管理方式，岗位职责落实到部门、到个人，建立严格的台帐记录制度，定期进行业务培训，每天早晨由主任带领职工开门迎客，每月由公众评估考核，考核成绩与奖金分配挂钩。他们的员工虽然都是“4050”人员，但兢兢业业，珍惜岗位，群众好评如潮，形成近悦远来的良好态势。

临汾文化中心的经验看出设施利用率提高的根本点在于树立以人为本的服务理念。

（二）主要服务项目使用率高低的原因分析

综上所述，影响设施利用率的原因主要有四点：一是对文化中心的性质定位认识不清，贯彻保公共、保公益、保基本的原则不力；二是功能与项目设置不合理，有些项目或与百姓需求脱节，或过于高档，或缺乏调研，主观臆想；三是在开放时间、管理办法、服务措施上缺乏“以人为本”的意识，群众活动不方便；四是项目保障体系不健全，人力、财力、物力保障不到位。

四、对策建议

（一）实事求是地调整社区文化活动中心的项目设置

从目前实际情况看，2007年修订的《社区文化活动中心基本配置要求》中规定的基本功能是基本符合群众需求的，但是在具体项目设置上需要调整。根据“宜参与、低成本、可持续”的原则，对社区文化活动中心项目调整提出如下建议：

1、建议保留并加大支持社区信息苑及社区图书馆的力度。

社区信息苑在运行管理上独立于文化中心，但它是文化中心功能的重要组成部分，要求街镇一定要有“一盘棋”的思想，积极配合，对有些街道有意压缩信息苑面积的现象要坚决制止。社区信息苑在建设时，面积要严格按照配置要求中规定的底线标准，有条