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人力资源规划人力资源和社会保障事

业发展十二五规划纲要

关于印发人力资源和社会保障事业发展

“十二五”规划纲要的通知

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，

新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级市人力资源社会保

障（人事、劳动保障）局：

为贯彻落实党的十七届五中全会和十一届全国人大四次会议精神，

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，

我部组织制定了《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》

（以下简称《规划纲要》）。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执

行。

《规划纲要》是在全面建设小康社会关键时期编制的一项重要规

划，是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。制定实

施《规划纲要》是深入贯彻落实科学发展观、着力保障和改善民生、

大力实施人才强国战略的重要举措。各级人力资源社会保障部门要充

分认识实施《规划纲要》的重要意义，高度重视《规划纲要》的实施

工作，切实加强对规划实施的组织领导。要认真学习《规划纲要》，

紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，深刻理解“十二五”

时期人力资源和社会保障工作的总体思路、重要指标、重点任务、重

大举措和重点项目，进一步增强做好人力资源和社会保障工作的责任

感和使命感。要建立规划实施责任制，将《规划纲要》确定的各项目

标任务分解到年度、落实到部门、具体到人员。要加强规划实施情况

的监督检查和考核评估，确保各项指标和重点任务落实到位。要开展

广泛深入的宣传活动，让党和政府的各项惠民利民政策深入人心，赢

得广大群众的理解和支持，营造有利于《规划纲要》实施的良好舆论

氛围。

各地要根据《规划纲要》精神，结合本地实际，抓紧编制本地区

的人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划，形成完备的规划体

系。

人力资源和社会保障部

二○一一年六月二日

人力资源和社会保障事业发展

“十二五”规划纲要

人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要，根据《中华

人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要

阐明“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展

目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年人力资源和社会保障工

作的重要指导性文件。

第一章民生为本人才优先开创事业发展新局面

第一节发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，也是人力资源

和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对

国内外环境复杂多变、国际金融危机巨大冲击、汶川特大地震等重大

自然灾害多发频发等重大挑战，人力资源社会保障部门坚决贯彻党中

央、国务院的决策部署，迎难而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”

时期各项任务。积极就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，就

业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会

保障制度建设实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高。人才资源

总量不断增长，人才队伍素质明显提高，为经济社会发展提供了有力

的人才和智力支持。公务员制度不断完善、队伍建设不断加强，事业

单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。工资

收入分配制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。劳动关

系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，

劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期人力资源和社会保障事

业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了重

要贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。

专栏1：“十一五”规划主要指标实现情况

2005年“十一五”2010年

指标

基数规划目标完成数

五