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浅析中小型非煤矿山安全生产现状及特点

中小型非煤矿山企业点多面广,管理者和从业人员素质参

差不齐,安全监管难度较大。下面就如何做好中小型非煤矿山安全

生产工作，结合自己的工作实际谈几点意见。

一、安全生产现状及特点

通过日常工作，笔者总结了几点中小型非煤矿山企业安全

生产现状和特点：

（一）企业安全基础及管理水平不高，从业人员流动性

大，人员素质参差不齐。

中小型非煤矿山企业大多安全生产基础薄弱，安全投入不

足，装备水平低，本质安全化程度低。企业业主素质普遍较低，

高素质的管理和技术人员缺乏；从业人员以农民工为主，文化素

质普遍偏低，安全意识薄弱、没有经过专业的生产技能培训和安

全生产培训，随意性非常大，今天来了，明天不想干就走了，使

得工人需要不断流动和更换，造成企业安全管理难以连续开展。

作业过程中的安全环境和条件发生了变化，从业人员经常是凭经

验来适应，麻痹大意，同时企业为了谋取利益的最大化，减少安

全投入，放松安全管理，疏于对从业人员安全教育和培训，自救

能力和自救意识不强，往往在生产过程中没有严格执行安全生产

的相关规定，在发生突发事件后不知所措，不能有效的自救或盲

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目施救。

（二）安全监管执法不到位，执法缺位。

一是监管力量严重不足，监管人员构成不合理，安全生产

监察机构变动频繁,工作连续性差,目前尚未形成完善的监管体制；

二是专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少，现场检查执法非

常困难,监管力量薄弱；三是基层安监站普遍存在机构不健全，乡

镇、街道在人员编制和执法能力、执法资格等方面存在的问题始

终得不到解决，这些都直接影响着执法水平的提高。

（三）各级政府安全投入少，安全监管队伍技术装备水

平差，安全监管手段落后。

各级政府及其主要领导对安全生产的重要性认识有所提高，

但仍有个别部门和企业单位对安全生产认识不够，抓得不实，应

付得多，落实国家政策要求少，尤其是一些地方党委认为安全生

产是政府的事，对安全生产的关注程度和重视程度存在较大的问

题。认识上的偏差导致政府对安全生产的投入很少，有的地方政

府甚至于未安排年度安全生产专项经费，安监部门所必须的技术

装备无法添置，安全生产执法监督检查依然只能靠眼看、手摸等

原始手段，导致安全隐患不能被及时发现，有时还可能产生执法

中的判断误差，影响了执法效果和执法部门的权威。

二、安全管理对策措施

（一）建立联合执法机制，加强监督。

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加强与相关部门协调配合，各司其职，各负其责，把企业

安全生产工作作为一项经常化、规范化、制度化工作常抓不懈，

建立长期有效的联合执法机制，增强信息沟通；加大执法力度，

对非煤矿山企业要每年不少于4次以上的安全大检查，对存在的

安全隐患做到早发现、早整改；对屡不整改的，将依法进行处罚；

同时，建立巡查、督查机制，不断加大对非法生产打击取缔力度。

（二）突出教育培训，增强企业安全生产主体责任意识。

企业能否实现安全生产，培训工作是关键。对所有的非煤

矿山企业的法人代表、分管领导和安全管理人员，进行安全法律、

法规和管理常识的培训教育。同时加强对新进厂人员的“三级教

育”，并要求特种作业人员依法经安全作业培训，持证上岗。通过

对重点人员的安全教育与监管，有效遏制安全意识淡薄、盲目蛮

干、有章不循的现象发生。提高企业负责人和从业人员的安全意

识，落实企业安全生产主体责任，切实消除事故隐患。

（三）加大隐患排查治理力度、防范于未然。

扎实开展隐患排查治理工作，重点排查治理企业安全生产

基础管理、生产作业场所等方面存在的安全隐患和违规开采行为

造成的隐患。确保做到“四个结合”：一是坚持把隐患排查治理工

作与安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产

的突出矛盾和问题；二是坚持把日常安全监管监察与行政执法结

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合起来，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”

（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业