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邵阳市北塔区2022年区级一般公共
预算编制说明
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)有关规定,按照省财政厅和市财政局工作安排,结合我区预算管理实际,现将2022年区级一般公共预算编制方案报告如下。
一、指导思想
按照中央关于预算管理制度改革和新《预算法》的总体要求,紧紧围绕区委、区政府中心工作,坚持稳中求进、改革创新,大力培植和扶持市场主体,培育增长新动能;深化改革,加快构建现代预算管理制度;大力加强征收管理,提高收入质量;优化财政支出结构,优先保障“三保”及民生等重点支出。坚持勤俭节约,从严从紧编制预算,建立厉行节约长效机制;加强财政专项资金管理,防范财政资金风险,提高财政资金使用效益;坚持防范债务风险,落实上级化债工作要求,将政府债务还本付息纳入预算安排。落实预算信息公开要求,提高预算编制质量,实现有效监督,努力构建全面规范、公开透明的预算制度。坚持强化结果应用,将预算绩效评价结果作为预算安排的重要依据。
二、工作重点
(一)突出重点统筹安排预算。要高度重视“保工资、保运转、保基本民生”的三保工作,坚持将“三保”作为重中之重,结合财力水平,科学、合理、完整地编制部门预算。坚决贯彻过“紧日子”要求,坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算,大力压减会议费、差旅费、劳务费等一般性支出。持续严控“三公”经费,努力降低行政运行成本,确保“三公”经费只减不增。大力压缩非刚性非重点项目支出,取消低效无效支出。
(二)加大政府预算统筹力度。盘活存量资金,加大存量资金财政统筹力度,一般公共预算的结余资金,超过2年以上的结转资金和政府性基金结转资金,全部用于补充预算稳定调节基金。预算单位1年以上的结转结余资金,全部由区财政收回统筹安排。细化预算编制,提高年初预算到位率。社会事业项目应事先开展可行性分析,报党委、政府决策后,根据投资计划编制预算,并详细说明申报依据及支出标准。
(三)完善预算公开长效机制。以公开为常态,不公开为例外,大力推进预算公开,除涉密单位外,区直所有预算单位均要按照《湖南省财政预决算公开操作规程》(湘财预【2017】28号)执行,并在财政部门批复后20日内向社会公开。按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则,及时公开本部门预算,同时公开财政资金安排的“三公”经费、会议费、培训费等预算。
(四)坚持强化预算约束。除救灾等突发事项动支预备费外,当年一般不出台增加预算支出的调整事项。严格财政性资金分配管理,加快项目支出进度。按照深化财税体制改革有关要求,部门预算支出安排与上年度预算执行进行挂钩,对支出进度偏慢的部门压缩预算安排。
(五)全面实施预算绩效管理。绩效管理要覆盖所有财政资金,延伸到基层单位和资金使用终端。加快出台具体的贯彻落实意见,将绩效管理延伸到预算编制、执行和决算管理全过程,全面推进预算绩效管理常态化、制度化、规范化。
(六)强化资金监督管理。全区各部门要重视内控制度建设,防范发生重大经济活动风险隐患,着力用制度保障资金规范运行,确保依法规范理财。
三、编制原则
(一)准确性原则。全面测算各项收支计划,据实填报预算编制基础信息数据,认真梳理重点资金需求,力求各项收支真实准确,提高年初预算到位率和精准度。部门预算编制实行全口径预算,部门和单位的各项收支要全面、完整地纳入部门预算,不得在预算之外留有任何收支项目。坚持收支统一管理,做好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府采购预算之间的衔接,统筹安排人员经费、公用经费、项目经费。
(二)节约性原则。坚持厉行节约,努力降低行政成本。坚持过紧日子,执守简朴、力戒浮华、严控一般性支出,严控“三公经费”等行政运行经费,努力打造节约型政府。
(三)透明性原则。正确把握预决算信息公开工作形势,落实预决算公开的法定要求,严格规范全面公开制度,确保预决算公开的及时性、完整性、准确性,主动回应社会关切并接受人大、审计和社会各界的监督。
?(四)绩效性原则。着重体现预算绩效管理意识,将绩效理念融入预算管理全过程,建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
(五)零基预算原则。统筹兼顾,突出重点,打破“基数加增长”的惯例,实行按政策安排人员经费,按标准安排公用经费,按要求安排项目经费。先保证基本支出,后安排项目支出,在保证基本公共服务合理需要的前提下,优先保障重点民生支出,落实区委、区政府重大决策部署。
四、编制方法及经费定额
科学合理地编制部门预算,是保障各部门履行职能,促进各项事业健康发展的一项重要基础工作,政策性强,涉及面广,各部门一定要高度重视,精心组织,加
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