邵阳市北塔区2022年区级一般公共.doc

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邵阳市北塔区2022年区级一般公共

预算编制说明

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）有关规定，按照省财政厅和市财政局工作安排，结合我区预算管理实际，现将2022年区级一般公共预算编制方案报告如下。

一、指导思想

按照中央关于预算管理制度改革和新《预算法》的总体要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持稳中求进、改革创新，大力培植和扶持市场主体，培育增长新动能；深化改革，加快构建现代预算管理制度；大力加强征收管理，提高收入质量；优化财政支出结构，优先保障“三保”及民生等重点支出。坚持勤俭节约，从严从紧编制预算，建立厉行节约长效机制；加强财政专项资金管理，防范财政资金风险，提高财政资金使用效益；坚持防范债务风险，落实上级化债工作要求，将政府债务还本付息纳入预算安排。落实预算信息公开要求，提高预算编制质量，实现有效监督，努力构建全面规范、公开透明的预算制度。坚持强化结果应用，将预算绩效评价结果作为预算安排的重要依据。

二、工作重点

（一）突出重点统筹安排预算。要高度重视“保工资、保运转、保基本民生”的三保工作，坚持将“三保”作为重中之重，结合财力水平，科学、合理、完整地编制部门预算。坚决贯彻过“紧日子”要求，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，大力压减会议费、差旅费、劳务费等一般性支出。持续严控“三公”经费，努力降低行政运行成本，确保“三公”经费只减不增。大力压缩非刚性非重点项目支出，取消低效无效支出。

（二）加大政府预算统筹力度。盘活存量资金，加大存量资金财政统筹力度，一般公共预算的结余资金，超过2年以上的结转资金和政府性基金结转资金，全部用于补充预算稳定调节基金。预算单位1年以上的结转结余资金，全部由区财政收回统筹安排。细化预算编制，提高年初预算到位率。社会事业项目应事先开展可行性分析，报党委、政府决策后，根据投资计划编制预算，并详细说明申报依据及支出标准。

（三）完善预算公开长效机制。以公开为常态，不公开为例外，大力推进预算公开，除涉密单位外，区直所有预算单位均要按照《湖南省财政预决算公开操作规程》（湘财预【2017】28号）执行，并在财政部门批复后20日内向社会公开。按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则，及时公开本部门预算，同时公开财政资金安排的“三公”经费、会议费、培训费等预算。

（四）坚持强化预算约束。除救灾等突发事项动支预备费外，当年一般不出台增加预算支出的调整事项。严格财政性资金分配管理，加快项目支出进度。按照深化财税体制改革有关要求，部门预算支出安排与上年度预算执行进行挂钩，对支出进度偏慢的部门压缩预算安排。

（五）全面实施预算绩效管理。绩效管理要覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端。加快出台具体的贯彻落实意见，将绩效管理延伸到预算编制、执行和决算管理全过程，全面推进预算绩效管理常态化、制度化、规范化。

（六）强化资金监督管理。全区各部门要重视内控制度建设，防范发生重大经济活动风险隐患，着力用制度保障资金规范运行，确保依法规范理财。

三、编制原则

（一）准确性原则。全面测算各项收支计划，据实填报预算编制基础信息数据，认真梳理重点资金需求，力求各项收支真实准确，提高年初预算到位率和精准度。部门预算编制实行全口径预算，部门和单位的各项收支要全面、完整地纳入部门预算，不得在预算之外留有任何收支项目。坚持收支统一管理，做好一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府采购预算之间的衔接，统筹安排人员经费、公用经费、项目经费。

（二）节约性原则。坚持厉行节约，努力降低行政成本。坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华、严控一般性支出，严控“三公经费”等行政运行经费，努力打造节约型政府。

（三）透明性原则。正确把握预决算信息公开工作形势，落实预决算公开的法定要求，严格规范全面公开制度，确保预决算公开的及时性、完整性、准确性，主动回应社会关切并接受人大、审计和社会各界的监督。

?（四）绩效性原则。着重体现预算绩效管理意识，将绩效理念融入预算管理全过程，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

（五）零基预算原则。统筹兼顾，突出重点，打破“基数加增长”的惯例，实行按政策安排人员经费，按标准安排公用经费，按要求安排项目经费。先保证基本支出，后安排项目支出，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先保障重点民生支出，落实区委、区政府重大决策部署。

四、编制方法及经费定额

科学合理地编制部门预算，是保障各部门履行职能，促进各项事业健康发展的一项重要基础工作，政策性强，涉及面广，各部门一定要高度重视，精心组织，加