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土地政策学

第一章：绪论

1、土地政策的内涵：具有以下特征：一是土地政策主体的多元性，不仅是执政

党、政府的政策主张，也是社会团体乃至个人的政策主张，是多元主体土地

权益主张的综合体现。二是体现了土地权益的要求，包括直接利益体现，也

包括土地所有、占有、使用等权益关系。三是具有动态性。四是执政党、政

府在土地政策中发挥着重要作用。

2、土地政策与土地行政：不同点：一是解决问题不同；二是重点不同。相同点：

一是主体相同；二是资源相同；三是目标相同。

3、土地政策与土地管理：相同点：一是对象相同；二是实践环节相同；三是土

地管理需在政策下进行；四是政策目标需通过管理实现。不同点：范畴差异、

主体差异、实施方式差异。

4、土地政策的特点（6个）：历史性（2方面）、区域性（因地制宜）、目的性（解

决土地管理的实际问题制定）、原则性（权威）、操作性（明确，忌空泛）、未

来性（对未来进行预测和描述）。

5、土地政策的功能（4个）：导向功能（具有趋前性、规范性的特点）、协调功

能（协调各地区、行业、阶层、利益群体的关系）、分配功能（分配土地价值）、

控制功能（制约、促进开发利用行为）。

6、土地政策学的研究对象和内容：对象：研究土地形成和实施过程中各种因素

的相互关系。内容（5个）：基本概念、基本理论、基本过程、土地政策内容、

土地政策借鉴。

7、土地政策学研究方法（5个）：社会调查、比较方法、定律分析、系统分析、

试验。

第二章：土地政策要素及环境系统

1、当前的土地政策目标包括（4个）：协调土地经济关系；协调人地关系；通过

开发利用，实现土地资源优化配置；保护农用地尤其是耕地资源，保障粮食

安全。

2、土地政策的主体和对象：主体：土地政策制定者和影响政策制定的相关利益

集团和个人。对象：土地政策改变的客体，即某一项政策所具体的、特定的

土地收益群体。

3、土地政策的方案和界定：方案：土地政策目标与土地政策手段的匹配就是土

地政策方案。界定：土地政策效力的时间和空间影响域。

4、土地政策产生的动因：人类需求与土地供给之间的矛盾。

5、土地政策与社会心理承受能力需相适应，应注意以下4点：社会心理承受力

受制于：社会与文化背景；人们对方针、政策的理解程度；社会心理控制的

基础是土地政策的目标正确性和手段合理性；取决于土地经济关系调整程度

以及所涉及的群体规模。

6、地方性土地政策应注意：1具有明确与切实可行的特点，即可实施性；2原

则性和灵活性相结合；3稳定性与可变性相统一。

7、土地政策信息的内涵及重要性：内涵：有关土地的社会、经济、环境、生态、

资源等活动中情况、消息、数字、资料等统称。重要性：1信息系统是土地

政策制定的基础；2是土地政策实施和控制的手段；3是土地政策过程的重要

1

资源。

8、土地政策信息的分类：1按性质分：固定和流动信息；2按形态分：原始和

加工信息；3按时间分：过去信息和未来信息；4按政策过程需求分：环境信

息和内部信息。

9、土地政策信息处理原则：目的性原则、代表性原则、适时性原则、经济性原

则。土地政策信息统计方法：调查法（全面、重点、抽样、典型调查）；试验

法；文献法。分析方法：1统计分析法（抽样估计、假设检验、因素分析）；

2案例资料分析；人机系统分析。

第三章：土地政策结构

1、土地政策的基本类型：1横向类型（战略型和战术型土地政策、单项和复合

土地政策、程序性和非程序性土地政策）；2纵向类型（1土地总政策、基本

政策和具体土地政策；2过去、现行和将来土地政策；3长期、中期、短期和

即时土地政策）。

2、土地政策结构单元：1土地政策单元；2土地政策单元在土地政策结构中所处

的位置和所起的作用；3土地政策单元之间的联系形式。

3、土地政策结构规律、特征与标准：规律：相关率、调解率、变异率、组合律。

特征：整体性、有序性、稳定性、普遍性、时空性。土地政策结构合理的标

准：有效的分级控制、严格的组合秩序、灵敏的运行过程。

4、土地政策体系的形态：构成、运行、环境体系。

5、土地政策体系的性质与特征：性质主要体现在：规模庞大、影