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能源发展战略行动计划2014-2020年

能源是现代化的基础和动力;能源供应和安全事关我国现代化建设全局;新世纪以来,

我国能源发展成就显着,供应能力稳步增长,能源结构不断优化,节能减排取得成效,科技进

步迈出新步伐,国际合作取得新突破,建成世界最大的能源供应体系,有效保障了经济社会持

续发展;

当前,世界政治、经济格局深刻调整,能源供求关系深刻变化;我国能源资源约束日益加

剧,生态环境问题突出,调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大,能源发展面

临一系列新问题新挑战;同时,我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大,

能源科技创新取得新突破,能源国际合作不断深化,能源发展面临着难得的机遇;

从现在到2020年,是我国全面建成小康社会的关键时期,是能源发展转型的重要战略机

遇期;为贯彻落实党的十八大精神,推动能源生产和消费革命,打造中国能源升级版,必须加

强全局谋划,明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领,推动能源创新发展、安

全发展、科学发展,特制定本行动计划;

一、总体战略

一指导思想;

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观

为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院的各项

决策部署,以开源、节流、减排为重点,确保能源安全供应,转变能源发展方式,调整优化能源

结构,创新能源体制机制,着力提高能源效率,严格控制能源消费过快增长,着力发展清洁能

源,推进能源绿色发展,着力推动科技进步,切实提高能源产业核心竞争力,打造中国能源升

级版,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障;

二战略方针与目标;

坚持“节约、清洁、安全”的战略方针,加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能

源体系;重点实施四大战略：

1.节约优先战略;把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程,集约高效开发能源,

科学合理使用能源,大力提高能源效率,加快调整和优化经济结构,推进重点领域和关键环节

节能,合理控制能源消费总量,以较少的能源消费支撑经济社会较快发展;

到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨

左右;

2.立足国内战略;坚持立足国内,将国内供应作为保障能源安全的主渠道,牢牢掌握能

源安全主动权;发挥国内资源、技术、装备和人才优势,加强国内能源资源勘探开发,完善能

源替代和储备应急体系,着力增强能源供应能力;加强国际合作,提高优质能源保障水平,加

快推进油气战略进口通道建设,在开放格局中维护能源安全;

到2020年,基本形成比较完善的能源安全保障体系;国内一次能源生产总量达到42亿

吨标准煤,能源自给能力保持在85%左右,石油储采比提高到14-15,能源储备应急体系基本

建成;

3.绿色低碳战略;着力优化能源结构,把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方

向;坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举,逐步降低煤炭消费比重,提高天然气

消费比重,大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重,形成与我国国情相

适应、科学合理的能源消费结构,大幅减少能源消费排放,促进生态文明建设;

到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤炭消

费比重控制在62%以内;

4.创新驱动战略;深化能源体制改革,加快重点领域和关键环节改革步伐,完善能源科

学发展体制机制,充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用;树立科技决定能源未来、科

技创造未来能源的理念,坚持追赶与跨越并重,加强能源科技创新体系建设,依托重大工程推

进科技自主创新,建设能源科技强国,能源科技总体接近世界先进水平;

到2020年,基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系;

二、主要任务

一增强能源自主保障能力;

立足国内,加强能源供应能力建设,不断提高自主控制能源对外依存度的能力;

1.推进煤炭清洁高效开发利用;

按照安全、绿色、集约、高效的原则,加快发展煤炭清洁开发利用技术,不断提高煤炭

清洁高效开发利用水平;

清洁高效发展煤电;转变煤炭使用方式,着力提高煤炭集中高效发电比例;提高煤电机

组准入标准,新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤,污染物排放接近燃气

机组排放水平;