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渭南农业现存主要问题及发展路径

渭南农业现存主要问题及发展路径

郑杰

摘要：近年来伴随着西部大开发步伐的加大，渭南市的农业取得了长足的发展：例如白水、蒲城等县的果品产业，韩城市的花椒产业等，闻名省内外。生产技术落后，产业结构不合理，布局缺乏长期性，抗自然灾害能力低等这些存在的问题阻碍了渭南农业的进一步发展。只有解放思路，以科学发展观为指导结合地方实际科学规划，全面贯彻落实中央惠农富农政策，走出传统农业的老路子，才能实现渭南农业现代化，产业化。

关键词：农业产业化；农联模式；农村金融体系建设

一、渭南市农业现状

渭南市位于陕西省关中平原东部，是陕西省和和西部地区进入中原的“东大门”，地理位置十分重要。渭南市辖临渭区和大荔、富平、白水、澄城、合阳、蒲城、华县、潼关8个县和华阴、韩城两个地级市。面积1.3万平方公里。人口547万。拥有可耕地817万亩，适宜的温度和降水使渭南成为我省重要的农业产区，向来有“陕西粮仓”的美誉。尤其是近年来在中央大力惠及农民的政策下，渭南市的农业取得了瞩目的成绩。“陕西粮仓”和“陕西棉库”的作用在不断加大。“十一五”来逐步形成来牧、果、菜三大特色农业支柱产业，农村社会经济保持了高速、健康、稳定的发展。棉粮油生产稳定发展，效益不断提高；畜牧业发展势头强劲，秦川肉牛的养殖和奶畜养殖发展迅猛，逐渐形成区域优势。目前，全市已形成一批以粮油、果蔬、饲料、乳品为加工的农产品企业，白水县苹果产业化工业园区、临渭区渭北工业园区已初具规模。但是渭南农业发展依然存在着以下问题，如何解决这些问题，使渭南农业走上一条健康持续发展的道路，让广大农民增收，是未来几年内要做的重要工作。

二、渭南市农业现存主要问题

（一）基础设施不到位，农业投入不足，发展后劲不强

我们过去讲农业是靠天吃饭，旱涝病虫害等自然因素影响着农业的发展，由于渭南市地处暖温带半湿润半干旱气候区，降水呈现季节性特点。旱季雨季较明，夏秋季易受洪涝灾害影响，春季和冬季容易受干旱影响，严重制约了渭南的农业发展。[1]2003年8月份，华县遭受历史上最严重的洪水灾害，8个乡镇、71个行政村，26万亩良田被淹，13.3万人受灾，农作物绝收面积15.4万亩，淹死牲畜家禽1.6万多头（只），直接经济损失高达17.2亿元。[2]天灾是一方面，另一方面，落后的水利及不健全的基础设施使得在面对自然灾害时无法起到有效缓解作用。其次，受历史地理等因素制约，渭南市经济相对落后。2010年全市社会生产总值801.42亿。其中第一产业128.94亿，第二产业394.55亿，第三产业277.93亿。全市税收74.9163亿，地方一般预算收入34.0047亿元。农林水事务建设投入3.1189亿元。[3]3个多亿的农业投入在面对全市12个县区、400万农村人口面前显得杯水车薪。较小的经济总量和税收使得政府在各项财政开支面前显得捉襟见肘。农业基础水利设施建设方面的投入也就显得力不从心，进而阻碍了农业的进一步发展。

（二）农业技术应用程度低，生产力低

关中平原地少人多。加上现有的土地模式使得土地无法得到集中式经营，实现规模化效应。较小的土地规模使得机械化生产边际成本过高，加上人工等隐性成本，现有模式下的种地成本大于其收益，因此农民不愿意一年四季守在农村从事农业生产活动。更愿意外出务工来增加收入。因此造就了在现代社会，农业生产依然是人工作业的这种“怪相”，无法实现全面机械化，农业的科技化、智能化更是无法谈起。农业方面的先进技术只是在一部分地区一部分人使用，无法得到大规模的推广和应用。生产力相对过去基本没有提高。[4]

（三）农业产业化经营水平低，农民组织程度低

由于我国地少人多，且在现有土地政策下土地无法得到有效流转。渭南地区经济落后，农民思想意识保守，看重土地。因此想要大规模承租土地难度大，成本高。因此土地无法得到集中经营，实现规模化种植和经营。进而实现机械化生产来提高生产力，降低边际成本，实现规模效益。另一方面，大部分轻重壮年劳动力及妇女外出务工，农村留守的只剩下老年人及孩童。其中的一部分有经济能力的虽然户口在农村，但是举家常年生活在城市。使得农村组织松散，很难将农民组织起来。土地的无法集中及农民组织的松散使得渭南地区的农业基本上还停滞在过去的小农经济上。

（四）农业人口比重大，素质较低

目前渭南市拥有400多万的农村人口，并且这个数字还在不断的递增。土地资源的有限性使得农村劳动力对土地的压力越来越大，农村劳动力严重富余。同时由于受国情因素、历史因素的影响，现在农村的中老年人文化程度相对较低，其思维意识等相对落后，对新事物的接受程度低。农村劳动力素质参差不齐，在一定程度上也阻碍了渭南农业的现代化发展。[5]其次渭南地区农村落后的经济无法提供良好的工作，考上大