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全国地质灾害防治“十一五”规划(同名5014)

全国地质灾害防治“十一五”规划

目录

一、地质灾害防治现状与面临的形势

（一）地质灾害现状

（二）“十五”防治工作成就及存在的问题

（三）“十一五”面临的防灾形势

二、规划的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

（二）原则

（三）目标

三、地质灾害易发区、重点防治区

（一）地质灾害易发区

（二）地质灾害重点防治区

四、地质灾害防治工作任务

（一）地质灾害调查评价

（二）地质灾害监测预警体系建设

（三）搬迁（避让）和治理工程

（四）地质灾害防治科技工作

五、资金渠道

六、保障措施

（一）建立分级、分部门领导目标责任制，推进社会化减灾体系建设

（二）健全完善法规制度和技术标准

（三）建立和完善地质灾害防治规划体系

（四）制定相关政策，建立防治经费投入良性机制

（五）依靠科技进步，全面提高地质灾害防治能力

（六）加强地质灾害防灾减灾宣传教育

（七）实施严格的奖惩制度

本规划所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

《规划》以2005年为基准年，以“十一五”期间为规划期。

规划范围为除香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省以外的31个省（区、市）。三峡库区地质灾害防治工作按国务院批准的《三峡库区地质灾害防治总体规划》部署，本规划不再涉及。本次规划充分考虑了与《全国山洪灾害防治规划》等相关规划的衔接，避免了重复规划建设问题。

一、地质灾害防治现状与面临的形势

（一）地质灾害现状

我国地质和地理环境复杂，气候条件时空差异大，地质灾害种类多、分布广、危害大,是世界上地质灾害最严重的国家之一。1995年至2005年，平均每年因突发性地质灾害死亡和失踪1108人、直接经济损失59亿元，最高年份的1998年直接经济损失达到150亿元。

滑坡、崩塌、泥石流灾害全国除上海外各省（区、市）均存在滑坡、崩塌、泥石流灾害，其中，云南、四川、重庆、贵州、陕西、湖南、湖北、江西、广东、广西、山西和福建等省（区、市）最为严重。

地面塌陷灾害地面塌陷主要包括岩溶塌陷和采空塌陷。岩溶塌陷灾害分布在24个省（区、市）的300多个县（市），塌陷坑总数达4.5万多个，中南、西南地区最多，约占总数的70%。全国有20个省（区、市）发现采空塌陷。黑龙江、山西、安徽、山东等省最为严重。

地裂缝灾害全国有24个省（区、市）发现地裂缝1200多处，地裂缝在河北、陕西、山西、江苏等省最为发育。

地面沉降灾害主要发生在我国中东部的平原和盆地内，上海、天津、西安、太原等50多个城市存在地面沉降。

（二）“十五”防治工作成就及存在的问题

“十五”期间，我国地质灾害防治工作不断加强，防灾减灾取得一定成效，因灾死亡和失踪人员总数为4278人,比“九五”期间的6621人同比下降了35.35%；因灾造成的直接经济损失为212亿元,比“九五”期间的318亿元同比下降了33.33%。这主要得益于以下几个方面：

一是地质灾害调查工作取得重要进展。1999年至2005年，国土资源部在地质灾害易发区完成了700个县（市）的地质灾害调查与区划工作，基本查清了这些地区的地质灾害发育分布规律,为防灾工作奠定了一定的基础。

二是地质灾害监测网初步建立。三峡库区滑坡崩塌专业监测网和上海市、北京市、天津市地面沉降专业监测网已基本建成并运行。在典型地区开展了突发性地质灾害专业监测示范工作。在调查基础上，700多个县（市）建立了地质灾害群测群

渡地带，降水量时空分布不均，变化梯度大，是地面塌陷和滑坡高、中易发区。

该区防治重点是旅游区和矿业城市的地面塌陷、滑坡、崩塌灾害。

5.云贵高原滑坡崩塌地面塌陷重点防治区

该区位于我国四川省东部，重庆市东北和东南地区，云南省东部，贵州省东北部。

该区地貌主要为高原山地、丘陵和盆地三种基本类型，在高原山地和丘陵地带，山高、谷深、坡陡，易产生滑坡、崩塌；在盆地区，由于碳酸盐岩广布，岩溶的强烈发育，易引发地面塌陷和地裂缝等地质灾害。是滑坡、崩塌和地面塌陷高易发区。

该区防治重点是城市和矿山地区的地面塌陷、滑坡、崩塌灾害。

6.滇西横断山高山峡谷泥石流滑坡重点防治区

该区位于云南省西部。该区地貌以高山、中山为主，怒江、澜沧江、金沙江等奔腾于群山之中，地形切割强烈，活动断裂密集，降雨充沛，是泥石流、滑坡高易发区。泥石流、滑坡主要分布于怒江、澜沧江、金沙江河谷及其支流沿岸，威胁两岸基础设施、居民点的安全。

该区防治重点是重要水利水电工程区、居民点、交通干线两侧的泥石流、滑坡灾害。

7.桂北桂西岩溶山地丘陵崩塌地面