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校长负责制与上级教育主管部门的权力关系研究

随着中国教育的改革，校长负责制已经逐渐走向成熟，成为教

育管理中的一个重要环节。然而，在校长负责制落地的过程中，

由于校长职责与上级教育主管部门的权力关系尚未得到明确的

规范，从而导致了一些问题的出现，例如校长权力过大、权责

不一、交叉的管理等等。因此，如何探讨校长负责制与上级教

育主管部门的权力关系研究是必不可少的。

一、校长负责制的内涵与表现

校长负责制是指校长在学校中占有重要的职责和权力，对于学

校的管理、教学、科研等各方面都有着决策权。具体来说，校

长负责制包括以下几个方面：

1、决策权：校长负责制赋予学校校长在学校事务中的决策权，

校长有权对基层人员进行考核、评价和绩效管理等。

2、管理权：校长负责制应对学校中的各个部门进行有效的管

理，保证学校的正常运转。

3、权责同等：校长在履行职责的同时，应具有相应的权利，

并对其所做出的决策和行动承担相应的责任。

4、与教育主管部门合作：校长负责制倡导与教育主管部门的

合作，在教育发展中共同前进。

5、积极推动教育改革：校长负责制鼓励校长对教育改革进行

积极推动，为学生提供更优质的教育服务。

二、上级教育主管部门的权利和责任

教育主管部门是维护教育法律法规的主体，对于教育的监管及

管理负责。上级教育主管部门通过教育行政权限对学校的教育

管理、人事聘任、预算审批等方面进行管理，所以教育主管部

门具有相应的权利和责任，如下所示：

1、制定规章制度：上级教育主管部门应当通过制定相关法规、

规章制度等手段来保障和规范教育管理工作。

2、教育监管：上级教育主管部门应当通过教育监管，对学校

各方面工作进行管理及考察，并及时发现、纠正问题。

3、管理财务：上级教育主管部门应当负责对学校的经费使用

进行监管和审批，确保学校经济的合法合理性。

4、领导学校工作：上级教育主管部门应当协助学校开展各项

工作、优化办学环境和投入条件，以维护学校的稳定、繁荣和

发展。

5、审核工作报告：上级教育主管部门应当及时审核学校的工

作报告、年度报告等，对学校的工作进行审核和监督。

三、校长负责制与上级教育主管部门的权力关系

目前，一些教育机构并没有形成教育行政、学校管理和基层一

体的工作模式，学校管理与上级教育主管部门之间的权利和责

任关系不明确，导致一些问题的发生，例如校长权力过大、权

责不一、交叉的管理等。

1、权利搭配

上级教育主管部门和学校是教育体制中的两个重要实体。上级

教育主管部门应该提供学校需要的制度和资源，但不能直接干

预学校的教育教学工作。学校则应该贯彻教育主管部门的制度

和政策，做好管理工作，但不能无视学校自身的发展需求，否

则教育淳化的零和博弈伤害的是学生的教育发展。

2、明确职责

上级教育主管部门和学校管理者在针对校园安全、教师队伍、

招生录取、选派落实以及财务审计等方面，都各自拥有相关职

责和权利。上级教育主管部门和学校管理者应该合理分工，将

各自职责明确，并相互认同。

3、共同协作

上级教育主管部门和学校之间需要进行合作，形成一个互相信

赖、互相帮助、互相促进发展的合作共赢的关系。两者应该共

同维护和推进教育工作，相互牵制互相控制，构建一个和谐稳

定的教育环境。

四、权力关系的调整

权力关系的调整需要针对具体情况进行，同时也需要注意以下

几点:

1、建立依法治校的机制：从根本上解决学校与教育主管部门

之间的权力关系问题。

2、注重解决具体问题：针对目前教育管理中出现的具体问题

进行解决。

3、加强沟通协调：学校与教育主管部门应该加强沟通协调，

及时交流信息，掌握对方的需求和困境，结合学校实际，制定

合理的工作计划和目标。

4、建立评估制度：制定评估制度，对校长、学校和教育主管

部门的工作进行绩效评估，以及对整体的教育工作进行总体评

估。

总之，要想解决校长负责制与上级教育主管部门的权力关系问

题，需要对二者的功能、责任、关系进行全面理清和规范，并

采用合适的制度和手段加以实施，构建互相信任、协作共赢的

合理关系。这不仅是各级教育主管部门的责任，也是学校应该

发挥的职能，只有共同努力，才能为教育工作的大幕提供一个

更优秀的表演。