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全国各地治庸情况(同名5009)

全国各地治庸情况

昆明严查“醉官”“庸官”逾百干部丢了乌纱帽

昆明市“治庸计划”、“限酒令”等一系列改革创新举措的实施效果，受到广泛关注。在日前昆明市公示的2009年度制度创新成果奖200余项获奖项目中，“治庸计划”、《对强行劝酒逼酒酗酒行为进行问责的规定》等一些与软环境建设有关的制度，很抢眼地出现在“特等奖”一栏中。执行难在哪里？怎样慧眼发现平庸行政、强行劝酒逼酒不良现象？记者对此进行了采访。

限酒令执行半年效果良好

“对昆明市公职人员公布执行‘限酒禁令’，从经常性的明察暗访以及最近结束的督查情况来看，未发生一起公职人员工作中劝酒逼酒酗酒行为。制度执行近半年以来，昆明市无一人因喝酒误事被问责。”昨日昆明市纪委监察综合室主任宋晓林接受记者采访时表示。

从最近一次的督查结果显示，全市各级党政机关干部严格遵守规定，在工作日期间一律不饮酒、饮酒后一律不驾车、用餐时不酗酒。公务接待中，严格控制用餐标准，酒水费用大大减少，全市行政机关领导带头执行此制度，昆明无一名公职人员顶风违纪。同时，从交警反馈情况也显示，没有接到公职人员特别是机关公务员因醉驾违章违规现象的反映和处理。也正是此制度执行取得的实际效果，此项制度将摘取昆明市2009年度经济社会制度创新成果奖特等奖，目前，获奖项目正在进行公示。

宋晓林表示，昆明在全国公务人员中开了劝酒被罚问责的先河，下一步将继续加大监督力度，接受社会监督，杜绝工作时间、执行公务时强行劝酒逼酒酗酒行为，发挥制度应有的作用，不让制度“打白条”。

喝酒误事发现一起问责一起

关于禁酒、限酒令，我省于2003年就推出了全省公务员“八条禁令”，其中一条就明令公务员“严禁酗酒闹事和饮酒影响工作”，6年后，昆明市出台《对强行劝酒逼酒酗酒行为进行问责的规定》便引发了一场热议，为数不少的人认为，是“冷饭再来炒炒”；也有市民表示，“限酒令”是一项改善政府形象的举措，值得提倡。

就此宋晓林表示，一个制度的生命力关键要看其执行力度，昆明市详细地明文规定11种饮酒、劝酒、逼酒行为都将被严厉问责，发现一起，打问责板子丝毫不马虎，这是制度的亮点所在。“家属也可以向纪检部门反映家人喝酒行为，反映一起，可以核实一起。”宋晓林说。

宋晓林向记者讲述了制度制订的一个小插曲。去年，一名退休干部给市委书记仇和写信，表达了他对公务人员喝酒影响工作形象的心情。这位老干部说，下午如果走进机关办事，看到你面前的公务员一

而湖南省此前出台的《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》,则对需要问责的行为及处理方式,作了十分具体详尽的规定。具体包括,“对企业和群众的投诉、检举等无故不予受理或拖延的,对强买强卖、敲诈勒索、偷盗等行为不制止、不查处或查处不力的……都应当处理”。

“上述规定或办法受到好评,说明了社会各界对行政机关依法行政、积极履行职责有一个期盼,对庸官懒政和不作为的行为也有一定的抱怨,一旦政府部门动真格地拿出一定的办法来治理这个问题,来促使各级政府机关积极履行职责,严格依法行政,群众当然是欢迎的,也是期待的。”中国政法大学副校长马怀德对《法制日报》记者说。

马怀德进一步分析说,通过制度建设来解决庸官懒政现象的好处就在于,“面对群众的一些要求或是社会责任,行政机关有时会发生一些不作为,导致社会秩序混乱、群众权益受到侵害,也会影响地方政府的公信力。如何能够保证行政机关履行职责、维护公共利益,是长期以来行政管理要面临和解决的一个问题。但是,以前通常的做法是发生了不作为行为后,群众可以申请附议,提起诉讼,这种事后监督成本比较高,往往也很难举证,很难打赢这种官司。而事先监督检查的权力又不在群众手里,而是在政府部门机关内部,所以说政府部门内部通过规章制度形成这样一种监督机制,督促工作人员积极履行职责,这等于是抓到当前行政管理的一个症结、一个病根”。

部分官员“隐性失职”严重

据了解,各地积极整治庸官懒政的背后有着深刻的背景以及所面临的严峻形势。

周湘智告诉《法制日报》记者,近年来,庸官懒政问题逐渐成为我国公共部门人力资源管理中的一个突出矛盾。一些领导干部在岗不在状态,“在其位不谋其政”,出工不出力,出力不尽力,“领导召见不献一计,同级会商不见一词,下属请示不发一令”；一些人“混”字当头,无所用心、无所作为；一些干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、追求安逸,集中表现为“心懒、嘴懒、手懒、身懒”。

对于上述庸官、懒官,一些群众将其概括为“平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,疲疲塌塌混日子,年年都是老样子”,并将这些人形容为干部队伍中“占着位子不干事,拿着工资不出力”的“南郭先生”、“山寨领导”。

“特别是一些单位的极少数副职领导干部认为自己‘上有一把