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关于全县国有资产盘活情况的调研报告

按照县人大常委会2024年工作要点安排，县人大常委会副主任吴飞带领预算审查室、财经工委、监司工委组成人员对我县国有资产盘活情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、全县国有资产盘活工作开展情况

去年以来，随着疫情防控平稳转段，经济社会逐步恢复增长，但是受房地产市场等各种因素影响，政府基金收入持续下滑，地方财政收支矛盾十分突出，依然面临紧平衡压力。加之地方政府债务风险防控的要求，积极扩大有效投资面临资金压力。为全面贯彻落实中央、省关于进一步盘活存量资产、扩大有效投资各项要求，形成存量资产和新增投资的良性循环，全面提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平，县政府及有关部门持续加大县域内低效闲置国有资产盘活力度，提高国有资产的利用率，致力于破解县域发展资金制约困境，有效助推县域经济社会高质量发展。

（一）高位推动，摸清底数。盘活工作启动以来，经县委研究同意，成立了X县存量资产盘活领导小组，在领导小组高位推动下，由财政局（国资委）牵头，在全县范围内开展国有资产清查。通过自查、分类审查、核实、汇总，全县75家行政事业单位资产总额X亿元（账外资产X亿元），其中：教育系统资产总额X亿元；卫生系统资产总额X亿元。通过进一步梳理分类分析，摸排有效资产X处X亿元。其中：重点领域资产X处，资产总价值X亿元；开发区资产X处，资产总价值X亿元。

（二）强化调度，分类实施。领导小组每周定期召开资产盘活推进会，并责成牵头部门将有效资产按照产权是否清晰、能否直接变现、是否具备融资条件等情况梳理分类，形成详尽有效的资产台账，并及时掌握资产盘活过程中存在的问题，动态分解资产盘活任务，分类推进。截至目前，文体旅局名下X广场商铺已成功办理产权证；X、X等六条河道河工用地经营权无偿划转给县建投集团；X、X等三条河道河工用地经营权无偿划转给县交控公司；将X市X园场等七家农场土地使用权无偿划转给X市乡村振兴投资开发有限公司，待审计完成后评估入账；将X县X中心粮站等七家粮食企业股权无偿划转给X市乡村振兴投资开发有限公司，待6月底审计完成后评估入账；水厂等资产供水公司已入账，待5月底划转结束后由交投并表入账。

（三）先易后难，理清路径。随着资产盘活工作的逐步推进，从分类梳理的资产现状出发，采取先易后难、逐个击破的方式，对上述广场商铺、河工用地、国有粮站和农场产权等采取容缺办理机制，注入国有公司，壮大净资产，提高国有企业投融资能力，已经取得初步进展。同时对开发区范围内科创大厦、安置房剩余房源、已收储土地和厂房等资产，由国有金融投资控股有限公司与自规局、住建局、土地发展中心等部门积极开展会商，探索市场化出让、出售、公开挂牌等路径，切实实现资产有效盘活和保值增值。

二、资产盘活工作中存在问题

（一）盘活资产底数尚需进一步摸排梳理。2022年以来，国务院及财政部等各部委多项政策连续出台，相关政策体系逐步深化完善，存量国有资产盘活进入系统推进新阶段，资产盘活的覆盖范围逐步扩大，国办法〔2022〕19号文件明确盘活存量资产重点方向为重点领域、重点区域和重点企业。从我县资产盘活工作开展情况看，目前仅限于行政事业单位及部分国有农林场站及园区等，对国有企业存量资产，特别是历年来通过投资驱动形成的可经营性存量资产还需进一步盘查梳理，有效全面盘活，形成存量资产和新增投资的良性循环。

（二）盘活资产方式尚需进一步研究探索。国务院文件对优化完善存量资产盘活方式提出通过不动产投资信托基金、PPP、产权交易、改扩建结合、兼并重组及发挥国有资本投资和运营公司功能作用等7种方式实现存量资产优化盘活。X省政府X〔2022〕X号文件结合我省实际从9大领域分别指导性地提出了分类盘活的方式方法。我县目前资产盘活方式仅限于产权转让、股权注入、出租、出售和土地招拍挂等路径，灵活运用资产证券化、TOT、ROT和引入民营资本及战略投资方面尚需进一步研究和探索。

（三）盘活资产潜在价值尚需进一步挖掘。对已经通过一定方式盘活的资产，特别是通过产权、股权转让或注入等方式划入国有公司的资产，积极挖掘资产使用价值，进一步提升存量资产盘活后价值和项目的运营管理能力，是盘活资产的目的。我县资产盘活工作还存在盘而不活、资产盘出后利用价值不高、运营管理不到位等问题，盘活资产的潜在价值没有得到有效发挥，资产或项目的收益水平不高。

三、意见和建议

（一）要以更高的站位抓好资产盘活。面对当前复杂的外部环境和经济环境，地方经济恢复回升向好面临需求不足、企业经营压力大、重点领域风险隐患较多等问题，财政收支矛盾依然尖锐