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推动技术和资本要素融合发展实施方案

建立健全与要素市场化配置综合改革试点相配套的法律法规与政策调整机制，统筹涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。试点地区拟实行的各项改革举措和授权事项，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施；其他涉及调整部门规章和规范性文件规定的，相关方面要按照本方案要求和经批准的授权事项清单，依法依规一次性对相关试点地

区给予改革授权。

一、健全要素市场治理

完善要素市场化交易平台。持续推动公共资源交易平台整合共享。

拓展公共资源交易平台功能，逐步覆盖适合以市场化方式配置的自然

资源、资产股权等公共资源。规范发展大数据交易平台。支持企业参

与要素交易平台建设，规范要素交易平台运行。支持要素交易平台与

金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、

担保、保险等业务的综合服务体系。

增强要素交易市场监管。创新要素交易规则和服务，探索增强要

素价格管理和监督的有效方式。健全要素交易信息披露制度。深化

“放管服”改革，增强要素市场信用体系建设，打造市场化法治化国

际化营商环境。强化反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，将

交易主体违法违规行为纳入信用记录管理，对严重失信行为实行追责

和惩戒。展开要素市场交易大数据分析，建立健全要素交易风险分析、

预警防范和分类处置机制。推动破产制度改革，建立健全自然人破产

制度。

二、工作目标

2021年，启动要素市场化配置综合改革试点工作。2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。到2023年，试点工作取

得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置

关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改

革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。

三、试点布局

围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，展开要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围。党中央、国务院授权实施以及相关方面组织实施的涉及要素市场

化配置的改革探索任务，原则上优先在试点地区展开。试点期限为

2021—2025年。

四、基本原则

——顶层设计、基层探索。按照党中央、国务院统一部署，在维护全国统一大市场前提下，支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神，注重总结经验，即时规范提升，为全国提供

可复制可推广的路径模式。

——系统集成、协同高效。突出改革的系统性、整体性、协同性。

推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促动，提升不同

要素资源的组合配置效率。

——问题导向、因地制宜。牢牢把握准确的改革方向，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，鼓励

地方结合自身特点展开差别化试点探索。

——稳中求进、守住底线。从实际出发，坚持以安全可控为前提。

尊重客观规律，科学把握工作时序、节奏和步骤，做到放活与管好有

机结合，切实防范风险，稳步有序推动试点。

五、推动技术和资本要素融合发展

支持金融机构设立专业化科技金融分支机构，增大对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度。完善创业投资监管体制和发展政

策。支持优质科技型企业上市或挂牌融资。完善知识产权融资机制。

扩大知识产权质押融资规模。鼓励保险公司积极展开科技保险业务。

依法合规开发知识产权保险、产品研发责任保险等产品。

参考资料：《要素市场化配置综合改革试点总体方案》