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我国新能源汽车的政策发展史

我国新能源汽车的政策发展史

2011年01月12日

我国新能源汽车产业化发展的直接推动力，就是国家的相关扶植政策。

第一阶段：

2001年，中国启动了“863”计划电动汽车重大专项，涉及的电动汽

车包括三类：混合动力、纯电动和燃料电池汽车，称为“三纵”；多能源动力

总成控制、驱动电机、动力蓄电池为“三横”。由此建立了“三横三纵”的开

发布局。

在“十五”期间（2001-2005），鉴于混合动力刚刚成为技术热门、纯

电动车的研发没有实质性突破，国家科技部把混合动力、氢燃料电池车的研发

打包列入863电动汽车重大科技专项。该项目国家投资8.8亿元，加上地方和

企业配套资金，总共约24亿元。还确定北京、武汉、天津、株洲、威海、杭州

6个城市为电动汽车示范运营城市。

但“十五”过后，没有任何一个电动车项目进入商业化生产。“新能

源汽车”成为各大厂商炒作概念、套取国家补贴的手段。24亿元的投入，被业

界认为是“撒胡椒粉”。

第二阶段：

在“十一五”期间（2006-2010），科技部、工信部等部委确定了《节

能与新能源汽车》的专题，节能减排、减少对进口石油的依赖、减少CO2排放，

成为我国汽车行业的重大任务。发展新能源汽车是我国节能减排方向性之一。

2006年财政部针对实施新消费税政策时，明确说明：对混合动力汽车

等具有节能、环保特点的汽车将实行一定的税收优惠。

2007年11月1日，《新能源汽车生产准入管理规则》正式开始实施。

该规则对新能源汽车进行了定义：新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为

动力来源（或使用常规车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力

控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽

车。

2007年12月18日，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录

（2007年本）》，新能源汽车正式进入发改委的鼓励产业目录。

第三阶段：

借力奥运会的推动，2009年，被称为新能源汽车的破局之年。

2009年1月14日，国务院原则上通过了汽车产业振兴规划，首次提

出新能源汽车战略，安排100亿元支持新能源汽车及关键零部件产业化。

2009年1月23日，财政部、科技部发出了《关于开展节能与新能源

汽车示范推广试点工作的通知》，确定北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、

济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市作为新能源汽车示范

试点城市（最近又发展到25个城市）。

同时，财政部、科技部发出了《节能与新能源汽车示范推广财政补助

资金管理暂行办法》，针对公共服务领域购车进行一定的补贴。在补贴标准设

计的乘用车和轻型商用车中，混合动力汽车按照节油率分为五个补贴标准，最

高每辆车补贴5万元；纯电动汽车每辆补贴6万元；燃料电池汽车每辆补贴25

万元。——这一补贴政策并没有涉及私人购车领域。

2009年2月，科技部、财政部共同启动了“十城千辆”电动汽车示范

应用工程和百辆混合动力公交车投放，决定在三年内，每年发展十个城市，每

个城市在公交、出租、公务、市政、邮政等领域推出1000辆新能源汽车开展示

范运行。

2009年3月20日，国务院办公厅出台《汽车产业调整和振兴规划》，

提出实施新能源汽车战略：到2011年我国将形成50万辆纯电动、充电式混合

动力和普通型混合动力等新能源汽车产能；新能源汽车销量占乘用车销售总量

的5%左右；推动新能源车及关键零部件产业化，形成10亿安的动力电池产能；

主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。

——工信部副部长、原东风汽车总经理苗圩对此持保守态度，认为：

“2020年以前，真正所谓的新能源汽车的销售只会占整个销售量一个很小的比

例，我估计是10%-15%。”

2009年5月6日，国务院决定以贷款贴息方式，安排200亿元资金支

持技术改革，包括“发展新能源汽车，支持关键技术开发，发展填补国内空白

的关键总成”。

2009年6月17日，工信部发布了《新能源汽车生产企业及产品准入

管理规则》，其核心内容是：新