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特许经营项目操作流程(总12页)

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特许经营项目操作流程

为充分运用市场竞争机制配置公共资源，营造公开、公平、公正的市场环

境，保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益，根据《基础设施

和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等6部委第25号令）、《市

政公用事业特许经营管理办法》（国家住房和城乡建设部第126令），结合工

作实际，制定特许经营项目工作流程。

本特许经营项目主要工作流程如下：

成立领导小组、建立协调机制、明确各部门职责分工

准备阶段项目提出部门组织编制实施方案、进行可行性评估

各相关主管部门联合审查实施方案

实施机构根据实施方案选定特许经营者

招标阶段

实施机构与特许经营者签订特许经营协议

执行阶段按特许经营协议开展项目的建设、运营和移交工作

一、创建协调机制

建议组建“XXX特许经营项目工作领导小组”，下设综合协调组、项目推

进组和项目评估组。

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领导小组由县委副书记、县人民政府县长任组长，分管领导为副组长，县

级各单位、各部门、各乡镇为成员，负责统筹协调指导全县XXX建设工作。领

导小组办公室设在县XXX局。

（一）领导小组职责

负责县本级特许经营项目工作的组织领导、统筹协调；研究审议重大政

策、事项，督查贯彻落实情况，协调解决县本级特许经营项目工作推进中的重

大问题。定期向县委、县政府报告县本级特许经营项目实施情况、存在的主要

问题，并提出工作建议。

（二）领导小组办公室职责

领导小组办公室设在县XXX局，负责统筹有关政策措施，向XXX特许经营

项目领导小组提出特许经营项目等审议事项，组织协调特许经营项目实施和监

督管理工作；承办XXX县XXX特许经营项目领导小组会议的具体工作，负责将

研究结果向县委、县政府报告；负责协调解决具体事项和问题，完成领导小组

交办的其他工作。

（三）部门工作职责

县发改局、县住建局、县规划局、县水务局、县国土资源局、县交通运输

局、县财政局、县农业局、县环境保护局、县城管执法局等部门根据职责分

工，负责县本级有关特许经营项目实施或监督管理工作。

县农业局、县住建局、县规划局、县水务局、县国土资源局、县交通运输

局、县环境保护局、县城管执法局负责职权范围内特许经营项目的具体管理工

作。包括：提出特许经营项目方案建议工作；负责特许经营项目招标、竞争性

谈判等文件审查工作；监督特许经营者履行法定义务和《特许经营合同》约定

的义务；监督特许经营者的经营计划实施情况、公共产品和服务的质量情况；

建立公众参与机制，受理公众对特许经营者的投诉，依法及时查处违法行为；

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制定临时接管应急预案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急状态

下，临时接管特许经营项目等。

县财政局负责职权范围内县本级特许经营项目必要的财政预算资金的审核

与安排、预算投资额评审工作；按照XXX县有关政策的规定负责对工程量变

更、新增工程价款结算进行评审认定；参与特许经营项目招标、谈判等文件审

查工作。

县审计局负责对县本级特许经营政府付费类投资项目进行审计监督。

县监察局负责对特许经营项目行政监督和实施部门在特许经营活动工作中

的履职情况实施监督。

其他部门根据部门职能职责和县委、县政府要求开展相关工作。

（四）议事工作规则

1、领导小组会议由组长或组长委托副组长主持召开，领导小组成员出席，

领导小组办公室成员列席。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位

提出，报领导小组会议审定。

2、领导小组根据工作需要，可以适时召集会议。会议议题主要包括：学习

贯彻中央、省、市、县关于特许经营项目工作的精神；研究县本级特许经营项

目工作推进中出现的新