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公共管理理论研究复习题参考答案

一、简答题21小题

l、简

述私人管理与公共管理的区别

答：私人管理与公共管理的区别主要表现在以下几个方面：

管理的目标不同；公共管理的目标是实现公共利益，它不以营利为目的；私人

管理以利润为导向，通过生产或销售产品和服务，追求利润的最大化；

责任机制不同；在私人组织中，权威和责任的划分是比较明确的；在政府或非

政府公共部门中，责任机制较为复杂；

资源基础不同；公共管理的主体实施公共管理活动的必备前提和手段是公共

权力；私人管理的权力基础是来自私人部门作为一个组织所具有的力量——

私权利；

＠人事管理制度不同；与私人部门的人事管理制度相比，公共部门的人事制

度更复杂、更严密；

＠受政治环境影响程度不同；包括政府活动在内的公共管理的运作是在政治

环境中进行的，决定了公共管理受到政治环境更大、更直接、更深的影响，与

私人管理相比，具有明显的政治性或公共性的特征；

2、简述公共管理的内涵

答：公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共

事务，实现社会公共利益的过程；这一概念包括如下内涵：公共管理的主体是

多元化的公共组织；公共管理的目的是实现公共利益；公共管理的基础是公

共权力；公共管理的内容是社会公共事务；公共管理要依法进行；

3、简述公共管理学的学科特征

答：公共管理学的基本特征有：研究对象与范围的扩展；跨学科的综合研究；

研究重点从“内”到“外”；实证研究和规范研究并重；管理过程的民主化；

公共性与管理性的有机统一；

4、简述公共组织的基本要素

答：公共组织的基本要素有：公共管理者、公共职位、公共权责体系、公共

组织目标、公共组织机构设置；

5、简述现代政府角色定位

答：现代市场经济中的政府角色：

政府角色：公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收

入及财产的再分配者和市场秩序的维护者；

职能定位：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；

6、简述市场经济条件下政府的主要职能

答：市场经济条件下政府的主要职能有：政治职能制度提供者；制定公共政

策；政府体系建设；完善暴力机关；赋税、兵役管理、经济职能弥补市场失

灵；宏观调控；稳定经济、文化职能意识形态构建；科学文化教育；道德建

设；社会价值体系构建和社会职能社会保险；社会福利；自然灾害应对；自

然资源分配和保护；

7、简述传统公共行政的基本原则和特点

答：传统公共行政的基本原则：行政管理的一般性和普遍性原则；行政官僚

价值中立原则；效率原则是公共行政的最高标准；

传统公共行政的基本特点：也严谨精准；因为讲专业技术、科学性；＠责任

到位；因为分工明确，职位的说明、上下级的责任都清清楚楚；＠法治原则；

讲法律条文规定、制度约束、依法办事；

8、简述政府失灵失败的主要表现

答：由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的表现，称为“政

府失灵”或“政府失败

政府失灵的表现有：公共政策的失效；政府机构及其官员是“经济人＂，也

是利益主体；公共产品和服务供给的低效率；政府运行成本高；寻租和腐败；

9、简述市场失灵失败的主要表现

答：市场失灵的主要表现有：外部性问题；公共物品的供给问题；市场垄断

问题；分配不公问题；宏观结构失衡问题；

10、简述对政府失灵的治理

答：政府失灵的治理：

市场化改革；政府市场化改革就是引入市场竟争机制，通过市场竟争和交换

制度的运作而不是完全依赖政府权威制度的运作来实行政府职能的调整；包

括两方面：一是公共产品和服务市场化，二是政府人员雇员化；

一

分权改革；分权是解决组织官僚化的有效途径，能在