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握、了解、研究、合力、突出、关键、支撑、稳定、网络、情绪、意识、思想、根本、基础、
氛围、利益、素质、环境、政策、工程、途径、体系、负担、能力、制度、纽带、渠道、作
用、办
社会保险参保扩面的难点与对策
[论文关键词]社会保险扩面对策
[论文摘要]当前,社会保险征缴扩面正在全国范围内不断深入开
展,国家对此高度重视并投入了大量人力和物力。但是在实际操作过
程中,社会保险征缴扩面工作遇到了一些突出的矛盾和问题,主要表
现在:社会弱势群体比重过大、地方政府部门之间缺乏协调与配合、
社会保险经办机构能力建设亟待加强,以及社会保险扩面缺乏宣传力
度等问题。这些问题的存在阻碍了社保扩面工作的有效开展。笔者认
为,社会保险扩面是一项综合性很强的系统工程,必须与相关社会问
题通盘考虑才能取得突破。
社会保险扩面工作,是建立健全社会保障体系的核心内容,也是
构建社会主义和谐社会的关键。近年来,随着人口老龄化的加快和下
岗失业人员等社会弱势群体的不断增多,社保扩面的难度不断加大。
分析扩面难点,研究解决办法是当前乃至今后推进社保事业发展所面
临的重要课题。
一、参保扩面存在的困难与问题
(一)城镇居民中弱势群体比重过大,参保缴费存在一定困难。
近几年随着国企改革的深化、经济结构的调整以及城乡就业一体化的
快速推进,人员在企业之间、地区之间、城市之间流动加速,劳动力
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供需矛盾、结构性矛盾十分突出,就业再就业及社会保障工作正面临
着巨大压力。主要表现在:(1)国家经济体制由计划经济向市场经济
转轨过程中,大量企业关、停、并、转,下岗职工群体不断扩大,再
就业问题尤其是4050人员的再就业问题短时间内难以得到根本解决。
(2)城镇新成长的劳动力就业安置难度越来越大,一是城镇未升学的
初、高中毕业生由于不愿从事服务性行业工作,造成大量沉淀。二是
随着人事制度改革的深化,大、中专毕业生的就业形势不容乐观。(3)
农村大量闲置劳动力进城务工,进一步加剧了劳动力的供求矛盾。(4)
城镇居民中老、弱、病、残、幼等社会弱势群体的生活保障问题尚未
得到根本解决,尤其在经济欠发达地区这一问题更加严重。
(二)部分地区地方政府对社保扩面缺乏支持力度,未能有效地
组织和协调所属各部门共同抓好社保扩面工作。(1)有的地方政府认
为社保扩面会破坏当地的招商引资环境,会限制民营经济的发展,与
地方官员的政绩也关系不大,因此在思想上存在着等、靠、要的观念。
(2)社保扩面是一项综合性很强的系统工程,涉及到社会的各个方面,
在各部门之间缺乏协调配合的情况下,仅凭社会保障部门独力支撑很
难取得较大进展。
(三)经办机构能力建设亟待加强。目前各地经办机构普遍存在
着设备落后、人员短缺、规章制度不健全的问题,而且基层乡镇、街
道社会保障平台建设仍处于初始阶段,工作效率低、服务质量差的问
题十分突出。经办机构能力的欠缺给群众参保带来不便的同时也相应
地推迟了社保扩面的进度。
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(四)劳动监察执法及社保扩面宣传缺乏力度。主要表现在:(1)
企业(尤其是个体、私营企业)经营者法律意识淡薄,部分业主为降
低成本,追求利益最大化,故意不签订劳动合同,不为员工办理社会
保险。在这部分企业中,随意拖欠和压低工资、超时加班、任意辞退
员工现象比较普遍,这不但使劳动监察部门处罚缺乏法律依据,也给
劳动者社会保险的参加和接续带来了困难。(2)劳动者缺乏对法律知
识的了解,维权意识差,在自身合法权益受到侵害时,不敢据理力争,
也不敢向有关部门举报以维护自身权益。(3)我国社保事业起步较晚,
群众缺乏对社会保险政策的了解,对社保扩面对自己带来的利
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