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用、办

社会保险参保扩面的难点与对策

[论文关键词]社会保险扩面对策

[论文摘要]当前，社会保险征缴扩面正在全国范围内不断深入开

展，国家对此高度重视并投入了大量人力和物力。但是在实际操作过

程中，社会保险征缴扩面工作遇到了一些突出的矛盾和问题，主要表

现在：社会弱势群体比重过大、地方政府部门之间缺乏协调与配合、

社会保险经办机构能力建设亟待加强，以及社会保险扩面缺乏宣传力

度等问题。这些问题的存在阻碍了社保扩面工作的有效开展。笔者认

为，社会保险扩面是一项综合性很强的系统工程，必须与相关社会问

题通盘考虑才能取得突破。

社会保险扩面工作，是建立健全社会保障体系的核心内容，也是

构建社会主义和谐社会的关键。近年来，随着人口老龄化的加快和下

岗失业人员等社会弱势群体的不断增多，社保扩面的难度不断加大。

分析扩面难点，研究解决办法是当前乃至今后推进社保事业发展所面

临的重要课题。

一、参保扩面存在的困难与问题

（一）城镇居民中弱势群体比重过大，参保缴费存在一定困难。

近几年随着国企改革的深化、经济结构的调整以及城乡就业一体化的

快速推进，人员在企业之间、地区之间、城市之间流动加速，劳动力

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供需矛盾、结构性矛盾十分突出，就业再就业及社会保障工作正面临

着巨大压力。主要表现在：（1）国家经济体制由计划经济向市场经济

转轨过程中，大量企业关、停、并、转，下岗职工群体不断扩大，再

就业问题尤其是4050人员的再就业问题短时间内难以得到根本解决。

（2）城镇新成长的劳动力就业安置难度越来越大，一是城镇未升学的

初、高中毕业生由于不愿从事服务性行业工作，造成大量沉淀。二是

随着人事制度改革的深化，大、中专毕业生的就业形势不容乐观。（3）

农村大量闲置劳动力进城务工，进一步加剧了劳动力的供求矛盾。（4）

城镇居民中老、弱、病、残、幼等社会弱势群体的生活保障问题尚未

得到根本解决，尤其在经济欠发达地区这一问题更加严重。

（二）部分地区地方政府对社保扩面缺乏支持力度，未能有效地

组织和协调所属各部门共同抓好社保扩面工作。（1）有的地方政府认

为社保扩面会破坏当地的招商引资环境，会限制民营经济的发展，与

地方官员的政绩也关系不大，因此在思想上存在着等、靠、要的观念。

（2）社保扩面是一项综合性很强的系统工程，涉及到社会的各个方面，

在各部门之间缺乏协调配合的情况下，仅凭社会保障部门独力支撑很

难取得较大进展。

（三）经办机构能力建设亟待加强。目前各地经办机构普遍存在

着设备落后、人员短缺、规章制度不健全的问题，而且基层乡镇、街

道社会保障平台建设仍处于初始阶段，工作效率低、服务质量差的问

题十分突出。经办机构能力的欠缺给群众参保带来不便的同时也相应

地推迟了社保扩面的进度。

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（四）劳动监察执法及社保扩面宣传缺乏力度。主要表现在：（1）

企业（尤其是个体、私营企业）经营者法律意识淡薄，部分业主为降

低成本，追求利益最大化，故意不签订劳动合同，不为员工办理社会

保险。在这部分企业中，随意拖欠和压低工资、超时加班、任意辞退

员工现象比较普遍，这不但使劳动监察部门处罚缺乏法律依据，也给

劳动者社会保险的参加和接续带来了困难。（2）劳动者缺乏对法律知

识的了解，维权意识差，在自身合法权益受到侵害时，不敢据理力争，

也不敢向有关部门举报以维护自身权益。（3）我国社保事业起步较晚，

群众缺乏对社会保险政策的了解，对社保扩面对自己带来的利