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2021年河北公务员考试申论试题（县级卷）

材料一

近年来，随着城镇化进程加快，一些农村出现不少闲置房屋。2018年以来，Z市不少地方着力探索盘活利用

农村闲置房屋发展产业的有效途径和措施，取得良好成效。2021年3月20日，与Z市同省且农房闲置情况基本一

致的D市组织调研组到Z市进行调研。

位于东湖镇新泉村的新泉中学，多年前已不再办学，老教学楼被列入闲置农房，有人提议拆掉建住宅，但村

两委最终统一意见：拆掉“太可惜”，还是应该盘活利用，壮大村集体经济。东湖镇产茶历史悠久，周边茶农集中，

老房子联手茶产业，能发挥盘活利用的效益。确定发展方向为主营茶产业、发展茶文化后，村里通过镇里的农村

产权交易平台公开竞拍老教学楼使用权。

主楼木楼板开始腐烂，副楼已几乎成了危房——这是泉江茶业有限公司郑董事长与老教学楼初次相遇时的情

景。“到这荒村陋屋来干什么？”有人不解。但透过蛛网积尘，郑董事长脑中闪出一个念头：竟拍租下来，改造成

专题博物馆，让更多的人到这里感受当地功夫茶的历史文化积淀。2017年11月，越红博物馆正式开放，曾经凋敝

的老屋重焕生机。博物馆入口处的接待台，是用老房子的木楼梯板搭就；二楼的品茶室，稍加打量就能认出原先

教室的格局模样；楼梯拐角墙上，完整保留着当年捐资兴学的石刻铭文。同时，作为青少年茶文化教育基地，博

物馆还常举办特色研学活动。“去年接待游客3万多人次。”郑董事长说。经镇村牵线搭桥，博物馆与村里的专业

合作社、农户定点合作，与200多户茶农结对，帮助他们实施绿色无公害茶叶种植管理。“每斤40至60元的收购

价，比以前高出一截。”茶农老周说。从闲置教学楼到茶文化综合体的华丽转身，折射出闲置农房盘活后“包袱变

财富”的改革之效。

三年前，像越红博物馆这样的自发探索，开始在Z市乡间不断涌现。2019年8月，Z市出台有关办法，明确

规定农村范围内在集体土地上建造的、产权合法清晰的、处于闲置状态且能够安全使用的房屋及其配套设施，实

施加固、修缮后可用于发展旅游、休闲等第三产业。

一座占地500多平方米、长期闲置的私塾老建筑，曾是唐仁村唐书记的一块心病。多年无人问津，只好用于

村民堆货，成了村容村貌整治中的一处“死角”。改变发生在2019年9月，乡贤老孙通过镇里的农村产权交易平

台中标，将这座老建筑改造成融生产销售、非遗传承和文化体验于一体的越庄酒坊。“父亲做了一辈子酒，能在这

里把传统古法酿造的流程展示出来，特别有意义。”老孙说。“过去做仓库堆货，年租金不过4千多元，如今涨到6

万多元，仅越庄酒坊一个项目，就带动村集体经济实现增收。”唐书记感慨，这座老建筑之所以能成功盘活，关键

是跟镇里的酿酒特色产业发展与美丽乡村建设挂上了钩，“盘活利用要找对路子，因地制宜，才能真正激发活力、

持续产生效益。”

截至2020年底，Z市有盘活意愿、尚待开发利用的闲置农房近50万平方米，是扎堆搞农家乐、民宿经营，还

是避免“一窝蜂”开发、突破同质化竞争的局限，直接关系到盘活行动的质量和实效。陈副市长说:“怎么找准方

向、善加利用，至关重要。闲置农房利用改造要遵循‘规划——设计——建设’规范，与村落布点规划、村庄建

设规划、土地利用规划相匹配。”唐仁村里的唐仁老街历史悠久，沿街百余间传统民宅，不少处于闲置状态。这段

时间，唐书记和村干部正忙着与外地客商对接，将闲置农房盘活同古村落的新规划有机结合起来，“期待盘活出更

多越庄酒坊这样有特色的‘点’，串联带动起美丽乡村建设、特色产业发展的‘面’。”

岭北镇孚家村老虞同儿子住在外地，老宅空置多年。去年上半年，一位村干部建议他把闲置房存进“银行”。

这个特殊的“银行”就是镇里的闲置农房储备平台，农户和村集体可供利用的闲置农房，都可登记申报。“正式盘

活前，房子归自己管，等盘活利用了再按租赁合同得收益。”村干部介绍。老虞和儿子商量后，将老宅存进“银

行”。没多久，一位外县企业家通过平台相中了老虞等5户村民的闲置房，准备承租修缮，用于民宿经营。8月，

老虞与承租人签订了租赁合同，拿到了头一年的租金。这是岭北镇率先试点运行闲置农房储备平台的一个例子，

通过平台，镇里对可利用的闲置农房预收预储，分门别类进行招商推介。前不久，北周村废旧织布厂通过平台统

一对外推介，由社会资本、乡贤和村集体共同入股出资，将老厂房改造成土特产展销中心。中心运行以来，农产

品销售额已达100多万元。“通过储备平台的形式运作，资源更集中，吸引投资主体更有效率。”吴镇长说。

材料二

永济村在解放前是“光山秃岭乱石沟，十人见了十人愁；旱涝风雹年年