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金属非金属矿山企业安全生产存在的主要问题
及建议
根据国务院安委办和国家安监总局的统一部署,从4月下旬
至7月下旬,金属非金属矿山等重点行业8个督查组,分别对江
苏、浙江、山东、河南、河北、辽宁、四川、重庆、湖南、湖北、
江西、安徽、云南、贵州、陕西等15个省、市的金属非金属矿山、
尾矿库、危险化学品、石油天然气、冶金、烟花爆竹、应急救援
管理等行业领域的安全生产情况和相关重点工作进行了专项督查,
共排查各类问题和隐患10834条,集中整治了一批重大安全生产
隐患,提出了加强和改进金属非金属矿山等重点行业领域安全生
产工作的意见和建议,推动了地方各级政府和生产经营企业对党
的安全生产方针的贯彻落实和对安全生产工作的进一步重视,促
进了当地安全生产形势的总体稳定。
一、各督查组在督查中发现的主要问题
1、对安全生产工作的认识不足,贯彻落实党的安全生产方
针存在差距。
一是部分地区对安全生产工作重视程度不够,抓好安全生
产的措施不实、监管不力、落实不快,片面强调客观条件,存在
畏难情绪。二是部分地方政府不能正确处理好安全生产与经济发
展的关系,存在着“三重一轻”现象,即:重发展、重速度、重
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效益、轻安全。三是部分地区安全生产监管主体责任和行政首长
负责制落实不到位,主要负责人很少关心过问安全生产工作,造
成安全监管体制机制不顺、责任不落实、安全投入力度小、监管
力量薄弱等。四是部分地区定期研究安全生产工作制度落实不好。
地方安委会工作制度不落实,专题会议未能达到规定要求,且会
议传达上级精神多、研究问题少,综合协调作用发挥不好。五是
部分地方政府及相关机构的安全监管与企业安全生产管理存在错
位现象,本该由企业负责安全生产日常管理却由政府部门来替代,
监管的层次、效能有待提高。六是对安全生产重大工作部署贯彻
落实不力,有的只是停留在转发文件上,没能结合实际研究制定
有针对性的实施方案。有的基层党政负责人、企业负责人对党的
安全生产方针不了解,对百日安全专项督查行动等工作目标、任
务不清楚、不掌握,认识存在误区,工作存在盲区。贵州省修文
县向督查组的汇报材料竟然抄袭息烽县。
2、企业安全管理基础薄弱,事故防范能力有待增强。
一是安全生产责任制和安全管理制度不健全、不完善、执
行不力。江苏、浙江两省被督查的200多家危化品生产使用企业,
其动火作业、进入受限空间作业管理问题较多,作业内容不规范,
审批不严格。湖北省被检查的68家化工企业有31家制度不健全。
二是安全生产隐患排查工作流于形式,未能真正起到消除薄弱点、
提升管理水平的目的。今年1-6月份,湖北省84070家企业排查
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隐患108810条,平均每个企业排查1.3条,说明对隐患排查工作
不重视、不细致、不深入。重庆市有的液体天然气生产企业没有
基本的防火、防爆、防雷、防静电措施。三是安全投入不足。大
部分危化品生产企业缺少必要的有毒、易燃易爆气体泄漏报警设
施或防超压、超温安全装置;连续危险生产工艺缺乏集散控制系
统(DCS)或紧急停车系统(ESD)等自动化控制技术。四是企业
重大危险源监控不到位。部分有重大危险源的生产储存企业,未
按有关标准、规定在易燃易爆、有毒液体罐区设置必要的安全监
控设施,危险源处于失控状态。五是相关项目“三同时”制度落
实不好。湖南省被检查的尾矿库建设项目近40%由无资质单位设
计;陕西省被检查的地下开采矿山有57%未建立机械通风系统或
不符合要求。贵州省被检查的91家非煤矿山(含尾矿库),有32%
的没有执行“三同时”制度。六是安全教育培训成效有待提高。
主要表现为培训内容针对性不强,培训时间尤其是三级培训不足;
从业人员业务素质差、操作技能低,有的缺乏对本岗位必须必会
知识的掌握。多数中小型矿山、尾矿库、冶金、危化品企业安全
管理人员、工程技术人员、熟练操作工等严重缺乏,难以适应企
业快速发展和安全生产的需要。
3、应急救援体制机制建设进展较慢,仍需进一步加大工作
力度。
一是应急救援机构建设进展缓慢。陕西、湖北省未建立安
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