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广东农转居人员社保问题

——现状研究及解决方法探索

作者：张国平李丹燕陈淑兰

单位：经济管理学院03会计1班

【摘要】“失地农民”是城市化进程中不可避免的问题。有统计表明，近二十多年来，广东省共产生了被征地农民200万，加上广州深圳等地的城中村“农民转居民”，全省大概有被征地农民280万。这280万人的社会保障问题如何解决？众多城市面临着“农转居”的尴尬。似乎“农转居”转的仅仅是一个称呼，养老医疗失业保险等问题却没有随之解决，社会保障程度与城镇居民仍有较大的差距。

【关键词】失地农民；利益；社会保障

【正文】近年来，我国加快了城市化的进程。就中国的社会经济发展前景而言，城市化是一个不可逆转的社会变迁过程，而随着城市的扩张，土地用途被改变似乎也是不可避免的。于是，越来越多的农民失去他们赖以为生的土地，而很多地方都实行了农转居政策，即农民被征地后转为非农业户口（城镇居民户口）。但是，这种改变不仅仅是户籍身份的改变，它还要涉及到居民在就业生活方式社会保障文化教育等多个方面的深刻转变。

我们都知道，农民虽然在我国人口中占了大部分比例，但无论是在生活状态教育就业等各方面却都处于弱势地位。可以说，土地是农民的惟一保障，是农民赖以生存的基本条件。于是，当农民的土地失去后，他们的生存就成了问题，因为他们已经没有任何可用来交换的本钱了。因此，当征用农民的土地时，政府需要审慎处理，农民的生计问题需要得到政府的特别保护，至少也要有一个说得过去的政策安排，因为这涉及到他们的生存权和基本生活权利。如果这些最基本的利益都不到保证，社会稳定势必受到影响。而这样一个靠人为地“制造”城市贫民“发展”起来的城市的前景也必然是黯淡的。社会保障是民安所在。农民失去了土地保障，如果社会保障问题始终无法得到解决，城市新居民将难以自保。农转居人员的社会保障问题，关系到我国经济社会的稳定与协调发展。为此，我们成立了调研小组，对广东省农转居社会保障状况进行了实地调查，做出综合分析。

1农转居社会保障基本情况

由于各方面条件的限制，在调查中，我们并不能获得全面的反映这方面情况的数据和资料。因此，只能主要就调查点上（广州佛山湛江东莞等地）的调查结果以及其他来自各类媒体的二手资料对相关问题进行分析和研究。

11广东农转居社保现状

城中村转制后，尽管不少农民已经“洗脚上田”，可“屁股”仍然坐在农村———土地集体分红以及种种利益关系使农民不愿真正走出来。内地人羡慕的“农转居”，在珠三角富裕地区就不灵了，不少农民不愿“农转居”。因为，表面上农民变成了城市居民，但事实上无论是在社会保障方面还是在医疗保障方面农转居人员都受到“差别待遇”，既享受不到城镇居民的待遇，而原先作为农民的优惠又取消了，中央每年的第1号文件都关心三农问题，而这些优惠政策城中村的居民是享受不到的。目前，农转居人员可以说是两头不搭界，处于极其尴尬的地位。这种身份的尴尬，导致不少农转居人员流露出不愿做城镇居民，想做回农民的情绪。

据我们调查，失地农民中，经济收入丰厚，生活水平较失地前提高的不足10％；有稳定经济收入，没有因失地影响基本生活的占40％；而占50％的失地农民因经济收入无来源，生活处于十分困难的境地。困难农民大多年龄在四五十岁以上，其子女生活也不富裕，所在的集体经济实力又相对薄弱，使他们成为工作无职业，经济无来源，生活无保障的“三无人员”。调查中我们发现，这部分农民怨声载道，处境令人十分心酸。基层干部也反映：“在推进城市化过程申，农民付出了巨大的代价，各级政府如再不注意解决他们的问题，我们在下边做工作会压力越来越大。失地农民生活保障问题解决不好，稳定就是一句空话。

12政府目前已经出台的关于保障农转居人员利益的措施

通过对资料的调研和实地的调查，我们了解到，从去年以来，省劳动保障厅指导广州佛山中山珠海等市抓紧基础测算工作，积极做好实施农村养老保险的准备。去年佛山市高明区顺德区政府颁布了有关办法，实施了失地农民的养老保障制度。中山市农村基本养老保险暂行办法已于今年1月1日实施。广州市已拟出初步方案，将于近期报市政府讨论，着重解决城中村和失地农民的养老保障问题。珠海市完成了农民与失地农民社会保障制度的初步论证工作，草拟办法被进一步完善后报市政府。

另外，对于一些特殊情况和具体参保方式，政府也作了相关规定。比如，我省已经开始在广州珠海中山东莞佛山等地试点，通过个人集体和政府三方共同出钱来参保。目前，通过这种方式，已经解决了78万失地农民的社会保险问题。广东将在试点经验的基础上推出一个工作指导，以更好地在全省范围内解决失地农民的社保问题。而考虑到城中村的特殊情况,在缴费年限上也可能做一些变通,比如,可以适当延长缴费年限,如果要那些年纪大的如50多岁的城