第二讲、行政法的基本原则.pptxVIP

;本讲内容提要：

●行政法基本原则

●行政合法性原则

●行政合理性原则

●比例原则

●信赖保护原则

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行政法基本原则的概述

;二、行政法基本原则的特点

行政法基本原则具有普遍性

行政法基本原则具有基础性

行政法基本原则具有自身的特殊性

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;行政合法性原则

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一、行政合法性原则的含义

指行政权力的设立、行使必须依据法律，不能与法律相抵触。;二、行政合法性原则的具体要求

任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；

(法律保留：法未授权者不可为)

任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律；

(法律优先：法已规定不可违)

任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。

;案例：广州“拍违”事件;2003司考真题

某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：……

问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性的认识。;案例：“诱惑侦察”;行政合理性原则;;二、行政合理性原则产生的原因

法律不可能规范全部行政活动。

法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。;（一）行政行为必须符合法定的目的

??法律赋予行政主体以自由裁量权的目的，是使行政主体能在法律规定的原则和幅度内根据具体情况更准确地体现法律的意图。

??;（二）行政行为必须出于合法的动机和考虑

???所谓“合法的动机和考虑”包括：

（1）正当的动机，即行政行为的动机必须正当。

（2）相关的考虑，即行政主体在行使自由裁量权时不能忽视法律规定应当考虑的因素。

（3）排除不相关的考虑。;（三）行政行为的内容应客观、公正、适度

???

所谓客观，是指行政行为必须以事实为依据，杜绝凭个人好恶；所谓公正，是指所有当事人在适用法律上一律平等；所谓适度，是指行政行为内容应以法律为准绳，在法律规定的范围内，根据实际情况选择适当的行为种类和形式。

;四、行政合法性原则和行政合理性

原则的关系

;比例原则

“于任何一植基于宪政主义理念的国家或政治体制中，若暂且不论名词、用语方面的歧义，那么都必定蕴含着此种合比例性的思想，或至少具有可以孕育合比例思想的土壤—节制国家权力行使，以维护自由权领域原本即为宪政思想的基本预设任务。”

奥托·麦耶;“三阶理论”

（1）妥当性（principle?of?suitability）

妥当性，简单地说，就是要求所采取的手段（means）是能够达到所追求的目的（ends）的。;

从现有的研究来看，手段对于目的来说是不妥当的情形大致有：

第一、手段对目的来讲“不足”。（例：制假售假）

第二、手段所追求的目的超出了法定的目的。

比如，将违法嫌疑人铐在暖气片上，让其既站不起来，也蹲不下去，该手段则超出了手铐用于限制人身自由的目的，带有惩罚性或刑讯逼供的性质。

;第三、对相对人施加的手段，是法律上不可能或事实上不可能。;第四、违反法律规定。比如，在住宅密集的居民区鸣枪示警，却打到居民的住宅内，违反了他人住宅不受侵犯之规定。又比如，德国有一个案子，警察为减少噪音，命令户主将狗关在一间禁闭的屋子里，这违反了动物保护法。

第五，目的达成后，或者发觉目的无法达成时，应即停止行政行为。

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（2）必要性（principle?of?necessity）

所要采取的手段在诸种可供选择的手段中是最温和的（mildest?mean）、侵害最小的。

;（3）法益相称性

对行政权追求的利益与人民付出的相应损害之间进行“利益衡量”，使相对人因此受到的损害，或者说作出的特别牺牲比起公权力由此获得的利益来讲，要小的多。;回顾：比例原则三阶理论

1、妥当性原则

2、必要性原则

3、法益相称性原则;案