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摘要

工程项目在实施过程中，受各种主客观因素和不确定因素的影响，会产生内容

各异的变更，这对于任何一个工程项目，都是不可避免的。如何对施工阶段中的工

程变更进行管理、控制，是一项专业性强、涉及面广的工作。在一定程度上反映了

施工中三方主要责任主体的管理水平、协调和处理现场问题的能力以及管理的工作

方法.但工程项目作为一种特殊的产品、单位工程和分部分项工程之间都存在紧密的

内在工艺联系、频繁的工程变更既打乱正常的作业顺序、又导致工程项目投资的失

控以及引发合同纠纷和争端。为此，笔者就工程项目实施阶段工程变更控制谈谈自

己的拙见。

关键词:项目施工；工程变更；变更控制;责任主体

项目施工阶段工程变更的控制

一、工程变更的概念

项目施工阶段工程变更指在工程项目施工过程中,按照合同约定的程序对部分

或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等

方面做出的改变。由此理解，工程变更不只是图纸内容的改变、如材料替换、设备

参数修改、施工方法的改变、功能调整、尺寸变化等都属工程变更范畴。

二、工程变更的原因

（一）业主新的变更指令，对建筑的新要求。如业主有新的意图,业主修改项目

计划、削减项目预算等.

（二）由于设计人员、监理方人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图，

或设计的错误，导致图纸修改。

（三）工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变

更。

（四)由于产生新技术和知识，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，或

由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变.

（五）政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划

变动等.

（六）由于合同实施出现问题,必须调整合同目标或修改合同条款。

三、工程变更范围

根据我国施工合同示范文本，工程变更包括设计变更和工程质量标准等其他实

质性内容的变更,其中设计变更包括：

（一）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

（二)增减合同中约定的工程量；

（三）改变有关工程的施工时间和顺序；

(四）其他有关工程变更需要的附加工作。

四、项目施工阶段各责任主体对工程变更的控制

目前我国建设单位在项目建设中，经常出现这样的情况,施工阶段的决算突破设

计概算和投资初期估算。这样对建设单位在工程施工阶段的投资控制提出了更高的

要求。而工程前期的投资控制理论已经比较成熟和完善,并且建设单位也能够控制,

但施工阶段由于多种原因,常常造成工程项目无意识的浪费,所以业主应该对此引起

重视,有意识的控制施工阶段的投资。正因为如此,建设单位在工程项目的施工阶段对

工程变更控制就显得尤为重要。

（一)建设单位工程变更的控制

1、工程变更控制

工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。首先要做好施工

图前期审查工作，对不合理的设计进行修改，施工中尽量减少变更。其次，认真处

理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前作

出预算，并经建设单位研究同意后，方可进行变更,避免对变更再次进行调整.这就是

常说的“要先算账后变更”。如何运用好设计变更这一控制造价的有效途径，不仅

在经济效益上意义重大,对由施工进度而引发的隐性成本及效益的影响同样深远。

首先，动态方面体现在变更设计是发生在施工过程中，是由施工现场情况与施

工图设计不符引起的；现场管理人员、设计代表对施工现场动态的深入了解是做好

变更设计的前提。其次，体现在设计变更方案要经过施工单位、监理单位、设计单

位、建设单位共同研究确定;何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，

这些问题要由各方群策群力协作解决.只有正确认识设计变更对项目造价控制的重

要性,才能将设计变更工作做到位，从而搞好工程造价制,节约投资，加快建设进度有

效控制工程造价。

2、现场签证控制

工程变更与现场签证紧密相联，现场签证是指施工合同与施工图预算以外，在

施工过程中因工程实际需要或现场条件发生变化而必须进行的各项工程所发生的费

用.首先，现场管理人员要对现场情况了如指掌，对施工做法、工作内容以及材料使

用情况要实测实量，心中有数，防止假报和冒报签证的出现；严格按照工程施工合

同中甲乙双方的工作范围和职责进行签证,防止漏签、重复签证和无效签证的发生