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第十四章公共政策的伦理学分析本章要点：●伦理学的基本理论●伦理学与政策分析的相关性●价值（观）与政策价值观●什么是价值分析●价值评价标准●价值分析方法●政策分析职业伦理的不同观点●政策分析职业伦理的基本内容●政策分析职业伦理的综合分析框架 §1.政策分析的伦理学基础从某种意义上说，政策分析或政策科学是一门关于选择的科学（拉斯韦尔在作为政策科学奠基性著作的“政策方向”一文中正是这样来看待政策科学的），而人的选择行为以价值判断或价值观作为基础。政策制定过程面对的是选择问题：当存在A、B、C或更多的备选方案或行动过程时，决策者和分析者如何做出抉择（比如说选择A，而不是B和C或其它）？在这一过程中，决策者和分析者的价值判断或价值观起着重要的甚至是决定的作用。因此，政策研究离不开伦理学以及价值分析。一、伦理学及其分支伦理学是哲学的一个古老而又重要分支学科，它以道德问题和道德判断作为研究对象，是一门研究价值和价值观的学科，它所涉及的是“应该”、“不应该”的问题，而不研究“是”、“不是”的问题。伦理学有各种不同的分支及理论。根据巴顿和沙维奇在《政策分析和计划的基本方法》一书中的说法，伦理学有如下的分支：描述性伦理学应用伦理学元伦理学目的论学说义务论学说义务论学说行为功利主义规范性伦理学政策分析伦理学规划伦理学环境伦理学商业伦理学医药伦理学其它行为义务论（制度主义）规则功利主义他们认为伦理学有三种基本理论或分支，即描述性理论（descriptivetheory）——它试图形成一种针对伦理问题的人性理论；规范性理论（normativetheory）——它强调什么东西作为一种一般性原则是好的或正确的，并能导致一种规范性的判断；批判性理论（criticaltheory）或元伦理理论（meta-ethicaltheory）——它强调逻辑的、认识论的或语义学的问题，讨论伦理和价值判断的建立和正当化。规范性伦理学有两种基本学说，即义务论（teleology）学说和目的论（deontology）学说。目的论学说关注产出的利益，相信一种行动的道德价值是其行动结果的一个功能，它所关注的结果或利益可以是自我的结果（利己主义）、他人的结果（利他主义）或所有个人的结果（普遍主义）。依照这种学说，为了判断某事是否为正确的、好的或应该做的，就必须首先了解规范意义上什么东西是好的，然后才能判断所涉及的行为能否带来好处。义务论学说关注行动过程，它认为，判断一个行动或行为是否正确，其依据是这一行动的性质，而不管结果如何。依照这种学说，即使一个行动没有产生善胜于恶的结果，它在道义上也可以是正确的。义务论和目的论既可以以规则为基础，也可以以行为为基础。在以规则为基础的理论中，理论原则被用来产生引导个人行为的规则；在以行为为基础的理论中，个人运用一般性的伦理原则来对特殊情况做出决策。作为一种普遍的目的论学说，行为功利主义认为一个行为是正确的，当且仅当它为最大多数人带来最大的幸福，而不管利害如何分配。规则义务论学说关注的焦点是正确的规则、权利和行为本身，而不考虑其结果，即关注正确与错误，而非利益关系。由于义务论学说和目的论学说都不能产生令人满意的实践结果，人们提出了一些折衷或中间的理论，如规则功利主义和行为义务论（制度主义）。在规则功利主义中，功利原则适应于规则而非个人行为，它允许道德规则与功利主义原则共存，并用道德规则来判断；行为义务论学说认识到有许多应该遵守的伦理规则，但它们往往互相冲突，而且每个人都必须在每种场合选择直觉上正确的原则。二、政策分析与伦理学的相关性政策分析与伦理学的相关性主要表现在于，伦理学是政策分析的一个重要学科基础，而伦理学分析（价值分析）构成政策分析的一个基本的方面。邓恩在“政策分析中的价值、伦理观和标准”一文中认为，政策分析采用各种探讨和论证的方法提出有关政策的信息并转换其形式，政策分析的范围和方法部分是描述性的，目的在于提出关于公共政策的原因和结果的信息；然而，政策分析也是规范性的：它的另一个重要目的是产生这种后果对过去、现在和将来几代人具有何种价值的信息。政策分析要为如下几个问题提供答案：描述性问题——公共政策的原因和结果是什么？评价性问题——这项政策有什么价值？倡导性问题——应该做什么。因