福建省特种行业和公共场所治安管理工作指导手册.docVIP

目录

综合篇

1、特种行业和公共场合治安管理范围……（1）

2、特种行业和公共场合治安管理的任务…（1）

3、特种行业和公共场合治安管理的基本方法……………（2）

4、公安派出所受理备案工作规定…………（4）

5、特种行业和公共场合管理档案内容……（6）

6、特种行业和公共场合平常治安管理工作规定…………（6）

7、民警平常治安检查行为规范……………（8）

行业场合篇

1、娱乐场合…………………（10）

2、按摩服务场合……………（19）

3、旅馆业……………………（23）

4、印章业……………………（32）

5、典当业……………………（39）

6、印刷业……………………（44）

7、旧货业……………………（48）

8、废旧金属收购业…………（51）

9、机动车修理业……………（54）

10、报废汽车回收业………（57）

综合篇

一、特种行业和公共场合治安管理范围

特种行业，是指以法律、法规规定由公安机关实行特定治安管理的工商服务行业。依据《福建省特种行业和公共场合治安管理办法》（以下简称《管理办法》）等有关法律法规，目前，我省公安机关列管的特种行业有：旅馆业、印章刻制业、印刷业、旧货交易业、废旧金属收购业、典当业、拍卖业、报废机动车回收业和机动车维修业，其中，旅馆业、公章刻制业、典当业需经公安机关许可。

公共场合，是指向社会公众开放的场合。目前，我省公安机关列管的公共场合有：歌舞、游戏游艺等营业性娱乐场合（以下简称娱乐场合），设立按摩项目的服务场合，营业性射击场合，互联网上网服务营业场合（网吧），举办大型公众性文体商贸、庆典、展览等活动的场合。其中，营业性射击场合，互联网上网服务营业场合（网吧），举办大型公众性文体商贸、庆典、展览等活动的场合的管理涉及其他专业管理单位，将另文说明。

二、特种行业和公共场合治安管理的任务

公安机关对特种行业和公共场合（以下简称行业场合）实行治安管理，重要是依据国家法律、法规和规章对行业场合进行治安监督检查和治安业务指导，基本任务是：依据国家的法律规范，依靠行业场合从业人员，严格行业场合治安秩序管理，保障公共安全。具体有以下几个方面：

（一）防止、发现和控制违法犯罪活动。充足发动和依靠行业场合从业人员和行业场合服务对象，增强从业人员的法律意识和安全意识，及时发现报告行业场合中的违法犯罪活动和可疑人员，并通过执行各项规章制度，贯彻各项安全防范措施，减少可资违法犯罪人员运用的条件，防止、控制和打击各种违法犯罪活动。

（二）防止和查处治安灾害事故。通过建立健全各项规章制度，贯彻安全措施，严密安全防范工作，防止治安灾害事故的发生，对发生的重大治安灾害事故，要认真查明因素，严厉查处，直至追究行业场合有关负责人和当事人的刑事责任。

（三）保障合法经营活动。运用法律、行政、教育、公安专业等手段，对行业场合从业人员及其服务对象的行为加以规范和引导，一方面，通过建立健全各项管理制度，规范行业场合经营活动，打击违法，取缔非法；另一方面，要依法保护行业场合的合法经营和行业场合服务对象的合法活动。

（四）收集治安信息。行业场合的服务对象广泛，有条件收集和掌握大量社会成员的活动状态等重要的信息，公安机关要注重收集、分析有关社会动态的信息资料，以信息引导警务，及时为党和政府的决策提供依据。

三、特种行业和公共场合治安管理的基本方法

行业场合治安管理的基本方法，重要有：

（一）严格审批与备案制度。对旅馆业、公章刻制业、典当业实行行政许可制度。对印章刻制业（除公章刻制业外）、印刷业、旧货交易业、废旧金属收购业、拍卖业、报废机动车回收业、机动车维修业，歌舞、游戏游艺等营业性娱乐场合和设立按摩项目的服务场合实行备案制度。

（二）强化自律。按照“谁经营，谁负责”的原则，明确行业场合法定代表人（或重要负责人）、承包人为治安负责人，按规定承担并履行治安责任，强化行业场合自律。

（三）督促建立并贯彻安全规章制度。按照法规和行业场合实际，指导行业场合建立健全切实可行的各项规章制度，并通过各种工作渠道，检查、督促行业场合贯彻执行各项规章制度。

（四）强化平常治安检查。对行业场合依法进行治安检查是公安机关实行治安管理的基本手段。通过公开检查和暗访等方式，实行多层面、经常性的检查，实现动态、有效的治安管理。

（五）推动治安管理信息化建设。行业场合治安管理信息化建设是行业场合治安管理基础性工作。我省已建立旅馆业、印章业治安管理信息系统，正开展机动