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HSE“两书一表”原理及其应用

评价变化不大的基层组织，可将《HSE作业指导书》和《HSE作业计划书》合并编写，即在《HSE作业指导书》基础上加以补充说明即可。“两书一表”是根据SY/T6276-1997的要求提出的，因此，必须符合SY/T6276-1997标准，必须与标准要求相一致。它可以帮助或指导作业指挥者、操作者按照HSE管理体系的要求做好具体工作，是基层企业实施HSE管理体系的指南，其最终目的就是识别风险，降低危险，避免事故的发生。文章为\t/note/322052824/_blank期刊中心最新收录

一、“两书一表”简介

HSE《作业指导书》：是对常规作业的HSE风险的管理.它是通过对常规作业中,风险的识别,评估,削减或控制以及应急管理等手段,把风险控制在“合理并尽可能低（ALARP）”的水平，对各类风险制订对策措施，经过业务主管部门（或HSE监督部门）组织评审后，整理汇编成相对固定的指导现场作业全过程的HSE管理文件。

HSE《作业计划书》：是针对变化了的情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件，为满足新项目作业的HSE管理体系要求，以及业主、承包商、相关方等对项目风险管理的特殊要求，在进入现场或从事作业前所编制的HSE具体作业文件。编制《计划书》的基础是《指导书》，但在内容上主要偏重《指导书》中没有含盖的内容，或是在新的风险识别基础上编制更详细的作业规程、应急处置预案以及具体的作业许可程序等。

HSE《现场检查表》：是在现场施工过程中实施检查的工具，涵盖《指导书》和《计划书》的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套与“两书”要求相对应的检查表格。

二“两书一表”实施的重要意义

1、向基层员工灌输了风险管理理念，使其树立了风险管理意识；

2、提升了基层组织风险管理水平，从而使得安全生产业绩有了显著提升；

3、“两书一表”已成为中国石油基层组织实施HSE体系管理的标志和品牌。文章为\t/note/322052824/_blank期刊中心最新收录

三、《指导书》与《计划书》之间的关系

从HSE“两书一表”推行过程来看，基本都经历了《指导书》从简单到复杂和《计划书》从复杂到简单，一个看似“逆向”的发展过程。所以有人直观地以为好像把“两书”搞错位了，工作白费了，其实这正是由于对风险识别的理解掌握造成的，是一种正常的过程和现象。从HSE“两书一表”推行结果来定位，应该是《指导书》比《计划书》详细，《计划书》比《指导书》简单。但是，刚开始编写时，《指导书》和《计划书》都是一个空白。从现场实际来看是先用什么就先编什么，所以编写《计划书》就非常直接和应时，并且在编《计划书》时还投入了大量的人力和精力，也就造成了《计划书》比《指导书》详细这种乍看起来不正常的现象。然而，如果这种逆向发展过程时间比较长，或者得不到及时扭转，就会影响《指导书》和《计划书》（简称两书）的实施，结果把本应该简单的问题搞得很复杂，以至于编写的文件执行不了，两书的内容互相重复，只是满足上级检查的要求，而影响了HSE“两书一表”的落实。鉴于(普遍)出现上述情况，非常有必要真正理解和澄清《指导书》与《计划书》之间关系，以及HSE现场检查表与“两书”之间的关系。《指导书》用来描述常规的管理制度、操作规程、工艺纪律、岗位职责、检查规范及应急程序等，是相对静态的文件,是基层组织所包括的全部施工作业实施HSE风险管理的基本指南。

四、“两书”与“一表”之间的关系

HSE《现场检查表》是在现场施工过程中实施检查的工具，涵盖《指导书》和《计划书》的主要检查要求和检查内容，是事先精心设计的一套与“两书”要求相对应的检查表格。

检查表的作用就是要使检查规范化、制度化，避免走马观花盲目检查和仅凭经验检查，能够真正全面地发现问题和纠正不符合现象。中国石油集团已经分专业制订HSE检查标准，在检查规范中按照HSE管理体系原理，不只是对静态的设备、现场状况进行检查，还可以通过座谈、查记录等方式，对人员培训、风险管理活动等动态的情况进行检查。文章为\t/note/322052824/_blank期刊中心最新收录

五、“两书一表”存在的问题

1“两书”内容重复:普遍存在计划书包括指导书内容，致使“两书”内容重复；甚至个别基层组织的“两书”中存在与项目HSE内容无关乃至十分荒唐内容。

2编制工作量大：每个项目无论时间长短，工作量大小都要编制一套“两书一表”；“两书”的本身设置的内容较多。

3可操作性不强，存在“两张皮”现象：不培训，不宣贯，编制完成即束之高阁；做的与写的无关；原则性抽象语言太多，可操作性不强。

六、“两书一表”的实际运用

既然HSE“两书一表”是基层组织的HSE管理体系运行模式，那就要特别强调其操作性和适用性，按照