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关于基层学习运用宪法情况的调研报告

习近平法治思想是全面依法治国的行动指南和根本遵循。坚持依宪治国、依宪执政，是习近平法治思想的重要内容和鲜明特色。党的二十大报告提出，“更好发挥宪法在治国理政中的重要作用”。作为马克思主义理论家，习近平同志在对新时代中国特色社会主义法治建设进行全面系统科学思考的基础上，先后近20次指示“依宪治国”“依宪执政”，并特别重视宪法的实施和宪法在全面依法治国中的重要作用，多次强调要重视宪法宣传、宪法实施和宪法保障。在纪念现行宪法颁行30周年讲话中，习近平总书记指出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。可见，国家宪法对于公安机关依法行政、保证每一次执法活动让人民群众感受到公平正义，意义重大。

一、现状

“国家宪法”在日常公安行政执法与刑事司法工作中具有重要作用。知识是思维的基础；意识是思维的反映，观念则是思维的结果。所以，宪法知识的储备有助于宪法思维的培育；宪法思维的运用有助于宪法意识的提升，宪法观念的培育则需要较强的宪法意识作为支撑。下面，课题组将从宪法知识、宪法思维、宪法意识、宪法观念四个维度统计和分析调查结果。

（一）基层公安民警宪法知识储备状况。我国宪法以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要理论，以及科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。各位革命导师都对宪法在国家发展中的地位和作用做出过经典论述。从调查统计情况看，基层公安民警对“宪法是国家根本大法”的认识较清晰。对于“宪法是法律的法律是哪位革命导师关于宪法的论断”这个问题，仅有60.26％的民警能够正确回答；又比如，对于人民法院发给当事人的诉讼裁判文书上的印章图案，有79.15％的民警能够正确回答。这一问题其他选项及选择情况为：五角星（9.88％），党章图案（10.38％）。还有，关于一些地方政府部门“为无子女的独居老人解决洗澡问题”的行动，有76.13％的民警能够在《中华人民共和国宪法》中找到依据，能够正确认识到“帮助无子女的老人解决洗澡难题也是国家的义务”。一些地方针对人口老龄化，从国家发展全局、亿万百姓福祉、社会和谐稳定，以及国家战略的高度，展现担当精神。这在全面实施宪法、全面建设社会主义现代化国家方面，具有十分重要的示范意义和引领作用。以上事例表明大多数基层公安民警宪法知识储备较好，基础厚实。

（二）基层公安民警的宪法思维水平。思维是借助语言、表象或动作实现的、对客观事物概括的和间接的认识，是认识的高级形式。宪法思维就是人们运用宪法及其基本理论思考问题、解决问题的思维方式，它是树立宪法权威的思想认识基础。所谓宪法思维，是指大众和精英通过宪法体制这一沟通平台所共享的生活习惯与心理取向。宪法思维包括多种形态，其中领导干部和宪法学理论工作者的宪法思维最为基本。如果说领导干部的宪法思维是宪法思维的基本实务形态的话，那么宪法学理论工作者的宪法思维则是新时代中国思维新方式的基本理论形态。实际上，宪法思维是依靠制度来解决问题的思维习惯，是一种系统化的思维习惯。日常执法工作中，遇到实践难题能否自觉运用宪法知识，或者从宪法的角度思考问题，是检验其宪法思维水平的最好维度。例如，我们搜集了一些公安机关执法服务遇到的现实案例：接处警发现一女孩，“完全听不懂对方的语言，初步判断可能是外国人，但无法确定是哪个国家的公民”。此时，能否运用所掌握的宪法知识，迅速找到一个确定其国籍的办法，有79.1％的民警表示有办法，但进一步追问有何种办法时，几乎没有人能提供有效办法，还有12.08％和8.82％的受访者直接表示“没有办法”或者“不知道”。其实办法就是宪法中的“国家标志”，即让当事人辨认国旗以确定其国籍，再找翻译。执法实践中，强摘他人瓜园或者果园的瓜果不付钱，引起拉扯，摘瓜果者倒地受伤骨折。在被问及应当如何处理时，竟然有39.56％的民警认为双方构成“互殴”，解决方案是调解，调解方案是强摘瓜果者支付费用，瓜农支付医疗费，调解不成则进行行政处罚，民事部分各自起诉；只有59.48％的民警认为强抢他人瓜果的行为违法，伤者自行承担责任，瓜农的拦阻行为是保护自己财产的行为，不承担赔偿责任，还有少数的民警表示“搞不清楚，也不想想太多”。其实，《宪法》第十三条，明确规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。”第五十三条也规定，公民“遵守公共秩序，尊重社会公德。”这里可以看出，“办事依法，遇事找法，化解矛盾靠法”的法治意识需要大幅提升，宪法思维培育还有待进一步加强。又比如，按照宪法和宪法性法律的规定，人大代表触犯刑法需逮捕或者进行刑事审判时，人大闭会期间需要报请本级人大常委会批准。当地人大常委会十分重视、决定提高效率，召开人大主任会