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某某市盘活存量资产

扩大有效投资工作方案

为进一步盘活我市存量国有资产，扩大有效投资，形成存量资产和新增投资的良性循环，推动全市经济社会高质量发展，按照《咸阳市盘活存量资产扩大有效投资工作方案》要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、盘活存量资产重点方向

（一）重点盘活领域。主要盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产。综合考虑存量规模大小、目前收益情况及未来增长潜力，重点盘活污水处理、垃圾处理、供水、供热、标准化厂房、停车场等现金流较为充沛的项目资产。积极推动建设一批投资需求强、存量规模大、优质资产项目。围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战路，加大存量资产盘活力度，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，牢牢守住风险底线。

（二）重点盘活项目。重点支持当前正常经营且收益较好或增长潜力较大、长期闲置但具有较大开发利用价值、统筹盘活存量和改扩建有机结合等未来能够产生持续稳定现金流的优质国有存量资产项目。

（三）重点盘活企业。鼓励各类市场主体盘活存量资产。支持基础设施存量资产多、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励有条件的民营企业根据实际情况，积极参与盘活存量资产，回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

（四）重点盘活条件。盘活资产的所有权、经营权、收益权和处置权等权属应清晰明确，不存在法律法规禁止或限制交易的情形，优先选择无债务、无担保的存量经营性资产。盘活的资产应纳入省发改委建立的盘活存量资产台账。对存量资产仍有债务的资产，应厘清债务情况。对于已纳入政府隐性债务的资产，不得将资产纳入盘活资产事宜。

二、盘活存量资产方式

（一）充分利用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）和资产证券化等金融工具。聚焦交通、市政、生态环保、仓储物流、产业园区、保障性租赁住房等重点领域，依托专业机构梳理资产，明晰产权关系，明确项目收益，力争3年内完成1个基础设施REITs项目。国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定程序报批。（发改局、财政局、金融办及各镇、街道负责）

（二）合理有序推进政府和社会资本合作（PPP）。鼓励污水处理、垃圾处理、供水、供热、标准化厂房、停车场等具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平。财政局要加强对PPP项目的规范管理，积极争取上级财政部门对盘活存量资产PPP项目的入库支持。（财政局、发改局及各镇、街道负责）

（三）积极发挥国有资本投资、运营公司作用。为全力盘活存量资产、扩大有效投资，成立彬州市资产投资运营公司，通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置存量资产，整合非主业资产，提高资产运营管理效率。支持通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。（财政局、金融办及各镇、街道负责）

（四）认真探索盘活存量和改扩建综合开发利用方式。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源，特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能，提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活可开发土地等资产，提升项目收益水平。（水利局及各镇、街道负责）

（五）通过兼并重组、产权转让、混合所有制改革、引入社会资本等方式盘活存量资产。发挥行业龙头企业重要作用，通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。（财政局及各镇、街道负责）

三、支持盘活存量资产措施

（一）认真落实政策。重点在污水处理、垃圾处理、供水、供热、停车场等领域完善价格形成机制，推动部分领域由政府定价或指导价调整为市场定价及差异化定价机制。依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，建立完善生活垃圾处理收费制度。在确保符合相关法律法规和国土空间规划的前提下，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地用途的，应坚持先规划后建设，充分开展规划实施评估，并依法依规按程序做好相关审批。积极推动低效、闲置资产改造与转型，提高资产价值与运营效率。（发改局、自然资源局、财政局、城管局及各镇、街道负责）

（二）界定登记产权。进一步推进不动产、经营权、林权等产权登记工作，对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记。建立产权登记绿色通道，开展产权登记“一件事一次办”，提升服务水平，优化营商环境。（自然资源局、行政审批局、林业局负责）

（三）活跃产权交易。充