《灾害风险管理》 课件 第三章 灾害风险管理概论.pptx

第三章灾害风险管理概论;一、灾害管理;1.灾害管理的定义

灾害管理是指所有各级有关灾害各阶段的政策和行政决定以及作业活动的集合体，其目的是通过采取一系列必要的措施，获取和分析各类综合信息，以便在灾前及时发出预警，灾中有效地进行救助，减少人员伤亡和财产损失，灾后快速进行恢复重建。因此，灾害管理是一项覆盖灾害全过程的活动，几乎包括与灾害有关的所有工作。灾害管理覆盖范围的广泛性决定了无法仅仅依靠单个部门承担全部灾害管理的职责。不同的管理部门受工作种类及职能的限定，只能负责其中一部分工作，这就需要各机构的综合协调和统一部署。;2.灾害管理的特点与工作内容

灾害管理是一项系统性的工作，具有连续性，是一种连续不断的且相互关联的活动；同时，灾害管理又具有周期性，其基本形式如图3-1所示。灾害管理过程分为备灾、应急、救灾、恢复重建、减灾5个阶段。根据管理过程的不同阶段工作侧重点有所区别。;图3-1灾害管理过程和工作内容;灾害管理过程和工作内容;（3）救灾阶段救灾阶段是在灾情尚未稳定前乃至稳定后，根据灾区需求，拨付救灾资金和物资，为灾民提供必要的食品、清洁水、医疗援助、心理干预治疗、救灾帐篷等援助，临时性地解决灾民短期内生活问题，对因灾导致的贫困和需救济人口开展救助，并进行灾害趋势预测、灾中风险评估、救灾效果评估等相关工作。;（4）恢复重建阶段灾情稳定后，需要对灾区着手恢复重建工作。恢复重建是一个过程，需要政府、社会团体、企业和个人各尽其责，携手合作，以尽快恢复原有的社会功能。在恢复重建阶段中，要对人员、建筑物、农作物、生命线工程进行全面调查和评估，修复和重建损毁设施，使灾区的生产、生活、社会经济秩序等情况逐步恢复到正常状态。恢复重建的时间主要取决于受灾的程度。一般地，农村地区的恢复重建时间较短，城市的恢复重建时间相对较长。;（5）减灾阶段减灾阶段的目的是减少灾害事件的发生或预防灾害对人类社会造成的影响。其工作包括：制定减灾的法律、法规、政策、预案和建筑物设防标准，进行风险区的调查、评估和减灾规划；通过兴建减灾工程设施，降低灾害风险；在社区和校园等开展减灾公众教育和减灾知识的普及、培训与演练，以提高公众的减灾意识，增强减灾能力；进行灾害信息常规监测，开展区域脆弱性、危险性评估；开展减灾技术创新、技术转化和应用示范等工作。可以看出，灾害管理的各个阶段之间相互联系，同时又相互交叉重叠，往往会出现不同阶段并行进行的情况，因而不能机械地理解灾害管理的阶段，要根据灾种的不同和灾区的实际情况，确定工作的优先顺序，有计划、分步骤地进行灾害管理工作。灾害管理的周期性还说明，灾害管理是一个连续不断的过程，政府和社会都必须长期持续高度重视和考虑减灾问题，了解灾害管理的连续性和周期性，对于防灾减灾具有重要意义。;二、灾害风险;1.定义

灾害风险包括两种含义：一是某种程度灾害发生的可能性；二是因某种灾害对人类社会可能导致的危害，其中前者通常被称为致险可能性，后者则可称为风险损失，即因受致险因子威胁，某种受险对象可能遭受的损失大小。联合国国际减灾战略（UN/ISDR）将“灾害风险”定义为：“自然或人为灾害与承灾体脆弱性条件之间相互作用而产生的损失（伤亡人数、财产、生计、中断的经济活动、受破坏的环境）的可能性。”

;一般地，灾害风险可以用如下公式表达：

灾害风险=致灾因子危险性×承灾体脆弱性

式中，致灾因子危险性是指造成灾害的自然变异程度，主要由灾变活动强度和活动频率决定。一般灾变强度越大，频率越高，灾害所造成的破坏损失就越严重，灾害的风险也越大。承灾体脆弱性是综合反映承灾体承受致灾因子打击的能力，它与承灾体自身的物质成分、结构以及防灾减灾的处理能力有关。脆弱性越低，灾害损失越小，灾害风险越小；反之亦然。

;2.灾害风险的特性

（1）危害性灾害风险会对社会、经济、个人和生态环境等产生危害性的后果。

（2）可变性灾害风险不是一成不变的。随着影响灾害事件自然原因的变化或人为作用的影响，也随着社会易损性的变化，灾害风险程度的大小，甚至性质都是可以变化的。因此，由于灾害及其影响因素的多变性和社会易损性的可变性，导致了灾害风险也是动态可变的。;（3）不确定性灾害的风险从概念上说包含两个方面：其一是灾害事件发生的概率；其二是灾害损失的可能性。说明风险对于描述灾害事件和产生后果具有不确定性。

（4）复杂性灾害风险具有复杂多样性的特点，同种灾害对于不同的社会系统结构、风险性质和强度可能不同；而对于同一社会系统结构，不同的灾害所产生的风险性质和大小也不同。同时，社会系统结构中承灾体的脆弱性具有可变性，这都使得灾害风险变得复杂多样。;3.灾害风险评估

灾害风险评估是灾害研究领域的一个重要组成部分。传统的灾害理论认为，灾害风险评估一般指对灾