《灾害风险管理》 课件 第九章 灾害发生后的危机风险管理.pptx

第九章

灾害发生后的危机风险管理

本章重点内容：灾后风险管理类型及内容的理解；灾后危机风险管理的基本理论；灾后损失的定量评估方法与指标体系；灾后重建规划的内容；灾后恢复重建的原则、机制、措施的理解；心理危机干预内涵、原则的理解；心理危机干预措施理解。

本章培养目标：掌握灾后危机风险管理的含义、类型和主要内容；熟悉灾后危机风险管理的最小补偿投资理论和恢复重建模型；了解灾后损失评估的类型，掌握灾后损失的定量评估方法和指标体系及计算模型；熟悉灾后重建规划编制原则和规划的内容；熟悉恢复重建的工作原则、措施和机制；掌握心理危机的内涵与特征、危机干预的概念，熟悉心理危机干预的原则、类型和技术措施。通过本章的学习，培养学生用辩证的思维模式看待灾害所带来的影响，培养学生面对灾害造成损失情况下正确的价值观；在面对未来挫折中坚强的心理素质。

第一节灾后危机风险管理一、灾后危机风险管理的含义灾后危机风险管理是指在灾害发生后，尽快安置灾区受灾群众，恢复灾区生产、生活条件，有序有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正常的经济社会秩序，重建美好家园，也就是常说的灾后恢复重建管理。

依据灾害发生的周期，美国联邦紧急事务局（FEMA）把灾害应急管理划分为4个阶段，即减灾、准备、应对和恢复，称为应急管理的生命周期理论或四阶段理论，本书的灾后危机风险管理就是应急管理的第四个阶段。国际减灾战略把恢复定义为：复原尽可能地改进受灾害影响社区的设施、生计和生存条件，包括努力减轻与灾害风险有关的因素。美国在《全国突发事件管理系统》中，对恢复的释义是：“制定、协调、实施服务和现场复原预案，重建政府运转和服务功能，实施对个人、私人部门、非政府和公共的援助项目以提供住房和促进复原，对受影响的人们提供长期的关爱和治疗，以及实施社会、政治、环境和经济恢复的其他措施，评估突发事件以汲取教训，完成事件报告，主动采取措施减轻未来突发事件的后果。”

第一节灾后危机风险管理一、灾后危机风险管理的含义具体来说，恢复包括针对灾难造成的物质和社会两个层面的损失。物质层面的损失包括基础设施的破坏，企业财产损失、家庭财产损失，等等；社会层面的损失包括人员伤亡、经济破坏、心理创伤、环境破坏等。但是，并不是每个层面的每一项损失都是能够弥补或恢复的，比如人员伤亡；即使能够恢复的方面和内容，也不一定能够恢复到灾前的程度，比如经济状况。关于突发事件的重建就是事后的再次建设。有人认为，重建通常是指在突发事件发生后，重建灾区生活环境和社会环境并使其达到或者超过突发事件发生前的状态。很多时候，“恢复”与“重建”之间存在着一定的差别。

第一节灾后危机风险管理二、灾后危机风险管理的类型1.根据恢复重建的时间分类根据恢复行动的作用时间的长短，将恢复分为短期和长期两类。（1）短期恢复在应急响应过程中，应对者必须采取一些紧急措施，恢复受到破坏的各种机构和设施的基本功能，并且采取保护措施，避免对其造成进一步的破坏。这些行动就是短期恢复行动，这些行动过程就是短期恢复。在应急管理周期的4个阶段中，短期恢复与应对有所重叠，有时候难以截然分开。通常，应对侧重的是救援，短期恢复侧重的是对设施功能的恢复。参加恢复的执法部门复原被突发事件中断的公用事业服务、重新沟通交通路线、加固或推翻严重受损的建筑等等，都属于短期恢复的内容。在事件过去之后，对被迫离开家园的人们提供临时食宿，也可以算是短期恢复的工作。短期恢复是针对长期恢复而言的，其时间周期究竟多短，要依据需要而定，有的数天或一周即可，有的长达数周。

第一节灾后危机风险管理二、灾后危机风险管理的类型1.根据恢复重建的时间分类（2）长期恢复长期恢复侧重于对突发事件中受损的各种基础设施、住房等建筑物的重建，以及对经济、环境乃至受到灾难创伤的人们心理的恢复。恢复期有多长，取决于实际需要，有时候几个月，有时候甚至几年。长期恢复的内容也包括部分短期恢复的工作，比如对受损基础设施功能的恢复；同时，更包括针对受损社区脆弱性的危险减除工作，因为人们应该吸取教训，不能重建一个可能在下一次同样的突发事件中遭受同样损失的社区。无论是长期恢复还是短期恢复，在其中起支配性作用的是政府，特别是受灾地区的地方政府。

第一节灾后危机风险管理二、灾后危机风险管理的类型2.根据恢复重建的机理分类根据突发应急事件的发生过程、性质和机理，突发应急事件主要分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等。（1）自然灾害的善后处置与恢复重建自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害和海洋灾害等自然灾害的善后处置与恢复重建工作，例如安置受灾群众、社会救助、抢修被损害的基础设施、提出心理援助、制定重建规划等。自然灾害具有种类多、连锁出现、多灾并发、灾害频繁、时空分布不均、破坏性大等特点，灾后恢复重建的任务通常极为繁重。