《灾害风险管理》 课件 第二章 灾害风险管理基础知识.pptx

第2章灾害风险管理基础知识

本章重点内容：灾害风险管理过程；灾害风险管理的目标；灾害风险管理的基本流程。

本章培养目标：了解灾害风险管理范式转变，熟悉灾害风险管理的过程；了解灾害风险管理研究的对象，掌握灾害风险管理的目标；掌握风险管理的基本流程；了解国际标准化组织和国际风险管理理事会风险管理的基本流程。通过本章学习，拓宽在灾害风险管理方面的国际视野，培养管理中规则和制度意识。

灾害风险管理的提出范式转变一、范式转变第二次世界大战后，全球社会经济逐渐复苏，和平和发展成为全球的必然主题。20世纪六七十年代，国际社会学家和科学家开始注意到发展中出现的全球性资源短缺、人口膨胀、环境恶化、生态破坏、灾害频发等一系列威胁人类生存与发展的新问题，于是可持续发展提上了人类发展的日程。世界上无论是大国或小国、富国或穷国，都会受到灾害的严重影响，灾害已成为受灾国家、区域和世界可持续发展的巨大障碍。在此背景下，1987年联合国大会第四十二届会议上通过决议，明确提出了1990~2000年为“国际减灾十年”，确定了“国际减灾十年”的目标，号召全球及各国政府积极参与并支持这一行动。“国际减灾十年”的主要目的是最大限度地减少因灾害造成的生命和财产的损失以及对经济与社会的干扰。

灾害风险管理的提出范式转变

2015年联合国发展峰会一致通过由联合国大会第六十九届会议提交的决议草案—《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》（以下简称2030议程）。联合国2030议程中的可持续发展目标（sustainabledevelopmentgoals，SDGs）将取代21世纪初联合国确立的千年发展目标（millenniumdevelopmentgoals，MDGs）。该议程兼顾了可持续发展的经济、社会和环境三个方面，是为人类、地球与繁荣制订的行动计划。议程共包括17个可持续发展目标和169个具体目标，这些目标将促使人们在今后15年内，在对人类和地球至关重要的领域中采取行动。

可持续发展目标包括以下17个。

灾害风险管理的提出范式转变目标1：在全世界消除一切形式的贫困。1目标2：消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业。2目标3：确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉。3目标4：确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会。4目标5：实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能。5目标6：为所有人提供水和环境卫生，并对其进行可持续管理。6目标7：确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源。7目标8：促进持久、包容和可持续的经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作。8目标9：建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新。9

灾害风险管理的提出范式转变目标10：减少国家内部和国家之间的不平等。

目标l1：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类居住区。

目标12：采用可持续的消费和生产模式。

目标13：采取紧急行动应对气候变化及其影响。

目标14：保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展。

目标15：保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，遏制生物多样性的丧失。

目标16：创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构。

目标17：加强执行手段，重振可持续发展全球伙伴关系。

灾害风险管理的提出范式转变以上发展目标都与灾害风险紧密地相互作用和影响。灾害使发展处于风险中，由灾害造成的损失可能会严重阻碍许多国家实现可持续发展目标。同时，这些目标的实现也将有助于减少人类面对灾害的脆弱性，从而极大地降低灾害风险。因此，17个可持续发展目标均与降低灾害风险密切相关。其中，目标9提出建造具备抵御灾害能力的基础设施；目标11提出建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类居住区；目标13提出采取紧急行动应对气候变化及其影响，更是直接与减灾关联。

联合国的“国际减灾十年”具有划时代的意义。它是人类首次组织全球的力量去应对各种灾害，足以把它视为人类防灾减灾的一个里程碑。在“国际减灾十年”期间，全球在减灾方面取得了显著成就。但是，因灾产生的损失仍呈上升趋势，人类社会仍面临着各种灾害的严重挑战，特别是贫困国家、地区以及处于贫困状态的人群，贫困加剧了灾害的风险，在减灾中要特别关注。

灾害风险管理的提出范式转变另外，有些居民点还处在致灾事件影响较严重的地区，要特别加强减灾基础设施建设和安全条件下的土地利用规划。要应用先进的科学技术和信息手段，尤其是要把自然科学和社会科学结合起来，开展多学科、跨学科的灾害研究。加强灾害风险以及防灾行动的宣传、教育与培训，特别是要提高政策决策者对防灾减灾的重要性的认识，使他们深切领会到减灾比救灾更