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法约尔一般管理理论的贡献与问题

摘要：被后人尊称为“现代经营管理之父”的亨利·法约尔是西方管理理论过程学派的代

表人物之一，他提出的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学

派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，在历史的背景下虽然存在些

许不足，但是对管理理论的发展和企业管理的历程仍然具有着深刻的影响。

关键词：法约尔生平；一般管理理论；意义；局限。

法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论

基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程

均有着深刻的影响。一般管理原则与职能实际上奠定了以后在二十世纪五十年代兴起的管理

过程研究的基本理论基础，许多管理论著在某种程度上可直接追溯到一般管理理论的研究。

一般管理理论系统性和理论性强，迄今已近百年，且经久不衰，至今仍有相当大的影响力，

对现代管理仍然具有现实的指导意义。法约尔的理论起着承上启下的作用。他的管理理论处

于泰罗和韦伯之间，是出自企业管理或“工业管理”，但落脚于普遍性的“一般管理”。法

约尔从企业管理出发，抽象出管理的一般性原则和要素，与泰罗与韦伯的管理理论相比更加

清楚。因此，继泰勒的科学管理理论之后，一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。

一、法约尔的生平介绍

法约尔（HenriFayol，1841--1925）是欧洲最杰出的管理大师，西方管理理论过程学

派的代表人物之一，被后人尊称为“现代经营管理之父”。1841年出生于法国一个富裕资产

阶级家庭。l860年从圣艾蒂安矿业学院毕业后，在康门塔里一福尔香包矿业冶金公司度过

了58年的职业生涯。他从一个采矿工程师逐步晋升到总经理，担任总经理职务长达30年之

久。他于1916年出版了《工业管理和一般管理》一书，标志着一般管理理论的形成。他以

大企业的整体为研究对象，认为该理论不仅适用于企业，也是用于军政机关和宗教组织等。

法约尔提出了经营六职能、管理五要素和十四条原则的学说。他最主要的贡献在于三个方面：

从经营职能中独立出管理活动,提出管理活动所需的五大职能和14条管理原则，这三个方

面也是其一般管理理论的核心。他从四个方面阐述了管理理论：企业职能不同于管理职能,

后者包含在前者之中；管理教育的必要性与可能性；分工、职员与职权、纪律等管理十四条

原则;管理五要素问题。其中，关于管理组织与管理过程职能划分理论，对后来的管理理论

研究具有深远影响。

法约尔具有长期从事高层管理工作的经历，对全面管理工作具有深刻的体会和了解，积

累了丰富的经验和智慧。他在其代表作《工业管理与一般管理》中提出的一般管理理论对西

方管理理论的发展具有重大影响，成为所谓管理过程学派的理论基础。

二、法约尔的一般管理理论

泰勒的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。法约尔

的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象。他指出了企业的一

般活动，指出经营与管理的区别；将管理活动从6项经营活动中提炼处理，即技术活动，商

业活动，财务活动，会计活动，安全活动及管理活动，并定义管理就是实行计划、组织、指

挥、协调和控制五大职能。法约尔还提出了14项管理的基本原则：劳动分工原则，权力与责

任原则，纪律原则，统一指挥原则，统一领导原则，个人利益服从整体利益的原则，人员的

报酬原则，集中的原则，等级制度原则，秩序原则，公平原则，人员的稳定原则，主动性及

人员的团结原则。

法约尔指出：“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划，就是探索未来、

制定行动计划；组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥，就是使其人员发挥作

用；协调，就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制，就是注意是否一切都按已制定

的规章和下达的命令进行。”[1]

他认为，管理理论是指“有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过检验并得到论证的

[2]

一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”，有关管理的理论和方法不仅适用

于公私企业，也适用于军政机关和社会团体，这正是其一般管理理论的基石。

(一)倡导管理教育

法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”是由于“没有管理理论”