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深入实施以人为核心的新型城镇化加快建设高品质生活宜居地

作者：何树平

来源：《四川党的建设》2022年第15期

????????核心提示

????????新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，为加快新型城镇化进程、重塑新型城乡关系提供了根本遵循。省第十一次党代会以来，四川省委、省政府坚决贯彻落实党中央决策部署，以成渝地区双城经济圈建设为引领，坚定实施“一干多支、五区协同”等战略部署，城镇人居环境持续改善，城乡融合持续深化，常住人口城镇化率从50.79%提高到57.82%，各项工作取得显著成效。但对标高质量发展要求，我省城镇化发展质量有待进一步提升，大城市数量少能级低、农业转移人口尚未完全享受城镇居民同等待遇、城市功能有待完善优化、城市发展韧性和抗风险能力不强、多数中小城市和小城镇品质不高。省第十二次党代会报告强调把加快城镇化步伐摆在全局工作的突出位置，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高农业转移人口市民化质量。我们要深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

????????一、推进各级城镇梯级协调的城镇化，构建人城融合家园

????????党代会报告强调，要以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，推动新时代治蜀兴川再上新台阶。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，要以成渝地区双城经济圈建设引领高水平区域协调发展。

????????（一）提升成都极核发展能级。从“公园城市首提地”到“建设践行新发展理念的公园城市示范区”，成都的综合实力不断提升，生态环境持续改善，宜居优势更加彰显，入选联合国人居署“国际可持续发展试点城市”。我们将支持成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，做优做强国家中心城市核心功能，加快建设中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。厚植绿色生态和高品质宜居优势，科学确定城市规模和开发强度，优化城市空间布局、公园体系、生态系统、环境品质和风貌形态，高质量建设“两区一城”，实现城市多中心、组团式、网络化发展。建强现代化成都都市圈，深化成德眉资同城化发展，共建成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带，加快建设轨道上的都市圈，打造综合能级更高、支撑带动能力更强的全省发展主干和成渝地区发展引擎。

????????（二）培育发展区域中心城市。我省已形成由1个超大城市、4个大城市、11个中等城市和20个小城市构成的城镇体系，但结构仍然不优，除成都外没有城区常住人口超过300万的Ⅰ型大城市，Ⅱ型大城市数量少、能级低，必须在不同区域内加快培育一批区域中心城市。我们将着眼强化成渝地区双城经济圈次级支撑，加大对区域中心城市的空间资源供给，优化公共资源配置，完善市政公用设施功能，加快塑造各展所长、功能互补、协同联动的区域板块，支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心，加快提升乐山区域中心城市发展能级，持续做强重要节点城市特色功能。

????????（三）推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型城乡关系具有重要意义。我们将以县城人口流动趋势为导向，完善县城人口吸纳和产业承载功能，促进农业转移人口就近城镇化。实施县城补短板强弱项工程，推进县城公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，实现公共设施供给能力与常住人口需求基本匹配。深化金堂、乐至、大英、江安、绵竹等国家县城新型城镇化建设示范，有序推进省级县城新型城镇化和“小县优城”试点。

????????（四）做大做强中心镇。为强化我省县域经济高质量发展的底部基础，我们扎实推进中心镇改革发展，已确定306个省级百强中心镇入库候选镇并有序实施考核命名工作。我们将打破县域内行政区划和建制限制，以片区为单元编制乡镇级国土空间规划，推动资源要素集中布局、精准投放。落实相关配套政策，深入实施推进中心镇改革发展六大提升工程，统筹交通、供水、排水、电力、通信、燃气、生活垃圾等市政公用设施建设，加强教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施建设，加快培育一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇，推动有条件的省级百强中心镇发展成为县域副中心