《灾害风险管理》 课件 第七章 灾害发生前的风险管理.pptx

第七章

灾害发生前的风险管理

本章重点内容：灾害风险管理体制构成要素、管理体系建设内容和运行模式；灾害风险管理保障体系的建设内容和运行机制；灾害风险应急预案基本要素和基本内容；灾害预警体系的设计原则和关键要素。

本章培养目标：了解灾害风险管理体制的重要性，掌握灾害风险管理体制的构成要素、建设内容和运行模式；了解灾害风险管理保障体制的原则，熟悉灾害风险管理保障体制的建设内容和运行机制；掌握灾害风险管理应急预案的概念、要素和基本内容，熟悉应急预案编制的目的和程序；熟悉灾害预警体系的基本原则，掌握灾害预警体系的关键要素。通过本章的学习，引导学生树立正式的灾害风险意识观，培养在学习和工作中的计划性，使学生形成对于灾害事件具有事前预防的意识。

灾害风险管理体制与模式灾害风险管理体制的重要性灾害风险管理就是主管部门针对区域内所发生的各种危及人们生命财产安全的各种灾害，采取及时有效的手段，整合各种资源，防止灾害的发生或减轻灾害的损害程度、保护区域相关利益的管理活动。灾害风险管理是一个复杂的系统过程，主要包括4个阶段，即减灾、备灾、响应和恢复。其中，如何及时有效地响应灾害的发生，是灾害风险管理体制的核心。

但随着社会经济发展和环境变化，传统的应急管理方式难以应对新形势发展的灾害管理的需要。这就需要建立新的灾害风险管理体制，来整合区域灾害管理资源，沟通各种行政关系。完善灾害风险管理体制，就应将灾害管理看成一种常态管理，科学地分析和评价存在的灾害风险，统一政府领导及相关职能部门的信息，权威地进行指挥和调度，达到有效地减少和避免存在区域内的各种可能造成直接或间接损失的各种灾害，以达到有效减灾的目的。

灾害风险管理体制与模式机构设置建立健全的机构设置可以使各部门发展均衡，增强个别应急职能机构的自身功能，减少机构建设条块分割，降低对政府本身的依赖。法制建设建立起独立的、综合性的应急管理法规标准体系，制定应对各种突发灾害事件或者紧急突发灾害事件的配套法规。

灾害风险管理体制与模式技术支撑应急管理的技术支撑体系是应急管理者作出决策的依据来源，同时也是能够顺利实现应急响应联动的保障。根据应急管理所需发挥的职能，应急管理的技术支撑体系主要包括几个方面，即信息化的应急联动响应系统、应急过程中的事态检测系统、事故后果预测与模拟系统和应急响应专家系统。

灾害风险管理体制与模式预案体系灾害应急管理预案是针对各种突发灾害事件类型而预先制订的一套能迅速、有效、有序处置灾害的行动计划或方案，旨在使得政府应急管理更为程序化、制度化，做到有法可依、有据可查。它是在辨识和评估潜在的重大危险、灾害类型、发生的可能性、发生过程、灾害后果及影响严重程度的基础上，对应急管理机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。

灾害风险管理体制与模式评估体系突发灾害事件应对工作实行预防与应急相结合的原则。如国家建立重大突发灾害事件风险评估体系，对可能发生的突发灾害事件进行综合性评估，采取有效措施，减少重大突发灾害事件的发生，最大限度地减轻重大突发灾害事件的影响。

灾害风险管理体制与模式运行程序国家相应的应急管理机构应设立应急指挥中心。各个应急指挥中心都应设有固定的办公场所，为应急工作所涉及的各个部门和单位常设固定的职位，配备相应的办公、通信设施。一旦发生突发灾害事件或进入紧急状态，各有关方面代表迅速集中到应急指挥中心，进入工作状态。应急指挥中心根据应急工作的需要，实行集中统一指挥协调，联合办公，以确保应急工作反应敏捷、运行高效。

灾害风险管理体制与模式资金保障各级财政部门应该设立一定额度的应急准备金，专门用于突发灾害事件的应急支出。同时，中国政府部门还应设立日常应急管理费用，专门处理突发灾害事件应急管理机制的日常保障运行，并且为建立网络信息维护系统、应急预案等提供经费保障。同时，各级财政部门在一段时间内应该对突发灾害事件财政应急保障资金使用情况进行定期审核。

灾害风险管理体制与模式信息报送机制按照分级管理、分级负责、分级上报的原则，规范信息报送的标准和程序，明确专项应急指挥部、相关委办局和区县信息报送责任、报送时限。信息报送要遵循及时性原则、准确性原则和时效性原则。风险评估和预案体系建立完善的灾害监测、风险辨识、风险评估和风险处置技术方法和流程，并定期开展工作。建立风险组织管理指挥系统，强有力的应急工程救援保障体系，综合协调、应对自如的相互支持系统，充分备灾的保障供应体系，高效的综合救援队伍等，构建完善的灾害处置预案体系。

灾害风险管理体制与模式社会动员机制社会动员机制是指由政府主导，基层政权组织、社会组织、志愿者群体、广大市民广泛参与。新闻发布机制新闻发布机制是指第一时间通过电视、广播、报纸、室外信息显示屏等各种传播手段和手机短信、新闻发布会