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儿童福利院建设项目可行性研究报告

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儿童福利院建设项目可行性研究报告

1、总论

1.1项目名称

宁蒗县儿童福利院建设。

1.2项目建设单位及其简介

项目建设单位是宁蒗彝族自治县民政局。

宁蒗县民政局是宁蒗彝自治县人民政府主管全县民政事业的职能部门。下设办公室、财务室、老龄工作办、收容遣送站等工作机构和各乡（镇）民政工作室，在编人员有34人（含各乡镇民政干事15人）。长期以来，宁蒗县民政局严格遵照党的有关方针政策，按照县委、县人民政府的指示精神，认真开展全县民政事务工作，努力做到全心全意为人民服务，并逐步在工作实践中积累经验，已成为一个功能基本具备、专业经验丰富，干部职工思想素质好、业务知识水平较高而有能力承担相应职能工作的较强的部门。因此，该部门有能力承担儿童福利院项目的建设及运转任务。

1.3本可行性研究报告的编制依据

（1）民发[2006]52号《关于加强孤儿救助工作的意见》；

（2）发改办社会[2007]1130号《国家发展改革委办公厅、民政部办公厅关于编报2007年和2008年社区服务设施，流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目建议方案的通知》；

（3）宁蒗彝族自治县人民政府《宁蒗彝族自治县社会经济发展第十一个五年规划》；

（4）宁蒗彝族自治县民政局《宁蒗彝族自治县民政事业发展第十一个五年规划》；

（5）近期以来，省民政厅和市民政局的有关电话通知精神。

1.4项目建设背景及提出的过程

新中国成立50多年来，特别是改革开放以来，在党和政府的重视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用。我国已经进入老龄社会，老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化养老的需求迅速增长。同时，残疾人和孤儿的养护、康复条件也亟待改善。但是长期以来，我国社会福利存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要。社会福利事业的改革与发展，已经引起党和政府及全社会的广泛关注，党的十六大报告中也明确提出

2、项目建设背景

2.1宁蒗县的基本情况

宁蒗彝族自治县地处滇西北的川滇交界处，位于东经100°22′～101°16′，北纬26°36′～27°56′。东北两面与四川省凉山州的盐边、盐源、木里三县接壤。西面与丽江市古城区和玉龙纳西族自治县隔江相望，南部与本市永胜、华坪两县毗邻，全县土地面积6025平方公里。县域地处滇西北横断山脉中断，属金沙江水系，地势以西北部较高，东部和东北部较低，分为高原盆地、高原条状山地、高原河谷、金沙江峡谷、河流冲积阶地等五个地貌单元，海拔最高4510.3米，最低1350米，相对高差3160.3米，境内山高坡陡，山区面积占98.4%。县域地处西南季风气候区域滇川交界处的小凉山，属低纬度原季风气候区，具有暖温带山地季风气候特点，干湿季分明，立体气候明显，年平均气温12.7℃，全年无≤0℃的季节，1月平均气温4.1℃，7月平均气温19.3℃，≥10℃的活动年积温为3782℃

全县辖15个乡（镇），91个村民委员会（含社区、办事处），1119个村民小组，52880户，24.44万人，其中农业人口22.60万人，有劳动力11.5万人。县域国土面积6025万亩，其中耕地106.75万亩，园地面积4.42万亩，林地624.42万亩，牧草地8.04万亩，宅基地4.56万亩，交通用地3.86万亩，水域10.34万亩，未利用土地145.41万亩。宁蒗县是一个山区农业县，农业是经济发展的基础，十一届三中全会以来，本县农业发展较快。据2006年统计，粮食总产量6590万公斤，平均亩产130公斤，农民人均生产粮食292公斤，主要粮食品种是洋芋、玉米、荞子、水稻。经济农作物主要是油菜和白芸豆、烤烟。农业生产总值28815万元，占国民经济总产值的42.5%，其中种植业产值14007万元，林业产值3728万元，畜牧业1095万元，渔业产值425万元，农村物资服务业560万元。

从整体上来看，全县贫困人口基本分布在高寒山区和深山区，以及金沙江河谷区，坝区和半山区较少，2006年底全县农民人均纯收入667元以下的绝对贫困人口为17.87万人，其中高寒山区（海拔在2781.58米左右）就有8200户、41000人。据统计全县农业人口22.6万人中，农民人均纯收入在924元以上人口1.66万人，纯收入667～924元的人口为2.29万人，人均纯收入667元以下的人口17.87万人。人均纯

2.2项目建设的必要性

宁蒗县由于历史及地理条件等诸多原因，加上是个高寒、贫困的山区农业县，集“山、少、边、穷”为一体，各种自然灾害及不确定因素时有发生，孤儿和未成年的流浪儿童任何时候都会