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食品安全的概念和内涵(总5页)

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食品安全的概念和内涵

食品安全的概念

食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、

销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能

损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或

者危及消费者及其后代的隐患。食品安全既包括生产安

全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安

全；既包括现实安全，也包括未来安全。

食品安全包括食物量的安全和食物质的安全两个方面，现

在后一个含义的突出和前一个含义的弱化，反映了我国在

基本解决食物量的安全的同时，食物质的安全越来越引起

全社会的关注。

食品安全的科学内涵

首先，食品安全是个综合概念。作为种概念，食品安全包

括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食

品（食物）种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销

售、消费等环节。而作为属概念的食品卫生、食品质量、

食品营养等（通常被理解为部门概念或者行业概念）均无

法涵盖上述全部内容和全部环节。食品卫生、食品质量、

食品营养等在内涵和外延上存在许多交叉，由此造成食品

安全的重复监管。

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其次，食品安全是个社会概念。与卫生学、营养学、质量

学等学科概念不同，食品安全是个社会治理概念。不同国

家以及不同时期，食品安全所面临的突出问题和治理要求

有所不同。在发达国家，食品安全所关注的主要是因科学

技术发展所引发的问题，如转基因食品对人类健康的影

响；而在发展中国家，食品安全所侧重的则是市场经济发

育不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害食品的非

法生产经营。我国的食品安全问题则包括上述全部内容。

再次，食品安全是个政治概念。无论是发达国家，还是发

展中国家，食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任

和必须做出的承诺。食品安全与生存权紧密相连，具有唯

一性和强制性，通常属于政府保障或者政府强制的范畴。

而食品质量等往往与发展权有关，具有层次性和选择性，

通常属于商业选择或者政府倡导的范畴。近年来，国际社

会逐步以食品安全的概念替代食品卫生、食品质量的概

念，更加突显了食品安全的政治责任。

第四，食品安全是个法律概念。进入二十世纪八十年代以

来，一些国家以及有关国际组织从社会系统工程建设的角

度出发，逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营

养等要素立法。1990年英国颁布了《食品安全法》，2000

年欧盟发表了具有指导意义的《食品安全白皮书》，2003

年日本制定了《食品安全基本法》。部分发展中国家也制

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定了《食品安全法》。综合型的《食品安全法》逐步替代

要素型的《食品卫生法》、《食品质量法》、《食品营养

法》等，反映了时代发展的要求。

第五，食品安全是个经济学概念。在经济学上，“食品安全”

指的是有足够的收入购买安全的食品。中国农业大学何宇

博士曾对农村消费环境作过调查。他指出，如今广大农村

已经成了问题食品的重灾区，假冒伪劣食品出现的频率

高、流通快、范围广，不法商人制假售假的手段和形式也

更高明、更隐蔽。农村消费者的自我保护意识不强，维权

能力较弱。而且随着我国城市化进程加快，这一现象已经

扩大到一些城市的城乡结合部和城市下岗失业人群。

不难看出食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既

包括结果安全，也包括过程安全（食品卫生虽然也包含此

两项内容，但更侧重于过程安全）；既包括现实安全，也

包括未来安全。

食品安全和食品卫生的区别：

一是范围不同。食品安全包括食品（食物）的种植、养

殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节的安

全，而食品卫生通常并不包含种植养殖环节的安全。

二是侧重点不同。食品安全是结果安全和过程安全的完整

统一。食品卫生虽然也包含上述两项内容，但更侧重于过

程安全。所以，《食品工业基本术语》将“食品卫生”定义为

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“为防止食品在生产、收获、加工、运输、贮藏、销售等各

个环节被有害物质污染，使食品有益于人体健康所采取的

各项措施”。食品安全与粮食安全：粮食安全是指保证任何

人在任何时候都能得到为了生存与健康所需要的足够食

品。食品安全是指品质要求上的安全，而粮食安全则使数

量供给或