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中国水资源利用面临的问题及原因分析

3.1中国水资源利用面临的主要问题

3.1.1水资源短缺问题突出

水资源短缺已成为制约中国经济社会发展和人民生活不断改善的瓶颈。目前，干

旱缺水的地区已涉及20多个省市区，其面积约500万平方平方公里，占我国

陆地面积的52%，占全国耕地面积的64%，占全国人口的45%。当前中国农业每

年正常用水缺300多亿立方米，受旱面积达3—4亿亩，因旱灾减产粮食数百

亿公斤，因缺水给工业产值造成的损失在1200亿元以上。在全国600多座建

制市中，有近400座城市缺水，其中缺水严重的城市达130多个，不少城市定

时供水，居民与职工不得不半夜起床接水；有的城市甚至出现“理发不洗头，麻

雀喝柴油”的奇特现象。随着人口的持续增长和经济高速发展，工农业和人民生

活用水将持续增加，水资源供需矛盾将更为突出。据预测[59]，中国2030年需

水总量为到达7119亿立方米，可供水量为6990亿立方米，届时将短缺水资源

129亿立方米，社会发展的巨大压力可想而知；另一方面，目前中国的供水总量

为5500亿立方米左右，要到达2030年可供水量，平均每年需要增加可供水量

100多亿立方米，这不仅需要投入庞大的资金，还要解决一系列复杂的社会环境

问题，任务非常艰巨。

3.1.2水资源污染严重

由于用廉价淡水稀释污水从而到达排污标准成为众多排污企业的惯用伎俩，大量

未经处理或处理过但仍不达标的废水、污水被直接排入江、河、湖、库等公共水

体，甚至一些地区陷入“越污染—越缺水—越污染”的恶性循环，另外，滥用化

肥、农药、水土流失对水资源带来了严重的面源污染。据统计，全国废污水年排

放总量已从1949年的20多亿吨增加到2004年的693亿吨，而污水处理率

仅为14%。在总长13万公里的评价河段中，水质为IV类及以上水的污染河段

高达40.6%，全国90%以上城市水域、50%的地下水和75%以上的湖泊水域均不

同程度地遭到污染；50%以上重点城镇水源达不到饮用水质标准。由于水资源污

染日益加剧，部分公共水体的承载能力被突破，出现严重的水质的退化，导致了

水资源可利用量的进一步减少，使原本短缺的水资源雪上加霜。

3.1.3水资源开发失序

许多地区存在片面追求经济发展倾向，往往以牺牲水资源环境和持续利用为代价

支撑经济的发展，导致水资源的开采和利用处于无序的紊乱状态，水资源被严重

透支，北方的黄河、淮河、海河开发利用率都超过50%，其中海河已近90%，远

远超过了国际公认的合理限度40%，打破了整个流域的水资源平衡，河流水资源

的生态环境和再生能力被严重破坏。由于地表水资源不能满足生产生活日益增长

的需求，人们纷纷转而开采地下水资源，这一趋势在农村尤为明显，甚至出现“越

缺水——越开采——越缺水”的恶性循环。水资源的过度开采造成地下水位的持

续下降，全国形成区域性漏斗100多处，面积达15万平方公里，约有50座

城市地面沉降，部分原有的水利设施被迫报废，工农业生产成本成倍上升，并对

人们的生活用水安全造成直接威胁。此外，由于地下水资源的透支，某些地区已

经出现了地下水体被海水或污水倒灌、地表水退出使用、湿地水质碱化、湖泊萎

缩等诸多问题。

3.1.4水资源利用效率低下、浪费现象严重

〔1〕农业用水量占全国总用水量的70%左右，但水资源利用效率普遍不高，全

学习文档仅供参考

国农业水资源灌溉的平均有效利用率约为40%，而发达国家则达70%以上；在水

资源匮乏的西北地区，农业灌溉用水约占总用水量90%，而平均有效灌溉利用率

仅为30%—40%，不足发达国家的一半水平。从灌溉方式来看，农民仍然习惯于

“土渠输水、大水漫灌”的灌溉方式，新的节水灌溉技术推广进度有待加快。

〔2〕工业用水的水平明显低于发达国家。中国工业用水的重复利用率仅为50%

—60%，发达国家则已到达了70%—90%，中国工业万元产值平均用水量为103立

方米，而美国是9立方米，日本只有6立方米[60]。同时不少企业缺乏科学的

用水观念，供水管道和用水设备因跑、冒、滴、漏等原因损失的水量约占取水量

的15%，个别的竟到达50%。

〔3〕生活用水铺张浪费的现象十分严重。据估算，因居民生活供水管道老化、

水龙滴漏造成的用水损失到达了总用