PPP项目落地全流程操作实务.docx

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PPP工程落地全流程操作实务

泗洪PPP中心杨学平

前言

前言

开展政府和社会资本合作，有利于理顺政府与市场关系，

加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的打算性作用。

2023年我国PPP进展进入的阶段，十八大提出让市场在资源配置过程中发挥打算性作用，这为PPP普及供给了理论根底。2023年开头，PPP工程间续入库，2023以来大量落地。截至2023年3月末，全国PPP综合信息平台入库工程达12287个，累计投资额14.6万亿元，工程落地速度加快。其中，已签约落地工程1729个，投资额2.9万亿元。估量将来两到三年内，仍是PPP工程落地顶峰期。

总体上看，PPP工程签约率不高，还有不少签约工程搁浅。主要缘由：

政府方缺乏懂PPP操作专业人员和专业办事机构，实际操作阅历缺乏；

局部领导不够务实，工程推出仓促，必要性、可行性论证不充分，工程难以落地；

在资本方选择上，不少领导信“公“不信“私“，民营资本进入PPP领域困难，尤其是大工程，根本被央企、国企瓜分。事实上，民营企业在某些特别行业尤其是经营性或准经营性行业，是具有肯定优势的；

贪大求洋，总投资把控不严，财政难以支撑，导致工程落

地困难，或合同难以履行；

工程实施方案及付费机制设定不合理，导致社会资本响应不乐观；

此外，工程规划设计不合理；前期手续办理不准时；PPP工程信息公开不标准、不透亮，影响社会资本风险把控以及暗箱操作等，都会导致工程落地或实施出问题。

笔者依据近三年的PPP工程实际操作经受，从政府层面及工程根底工作至工程实施阶段，全流程总结了关键环节阅历做法，供各级政府及企业领导参考。其中在办事流程方面，可能因地区而稍有不同。

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1政府理念的转变

首先各级政府领导应树立正确的政绩观。工程推出应经得

起群众、实践和历史的检验，不能只做给上级看。本地前两年实施两个PPP工程，一个是区域供水，一个是镇村污水处理，由于是群众迫切需求和环境治理工程，得到宽阔百姓的全都赞誉，实施相当顺当。

其次要依据本地财力，有序推出实施PPP工程，把有限的财政资金用在刀刃上。据说某一个遥远地区县，每年财政一般预算支出缺乏10亿元，却力推近百亿的PPP工程，这样财政担当风险很大。

第三，政府方要有长期合作理念和风险共担的精神，不能一味将风险全部推向社会资本。由于一旦工程公司因财务困难导致运营瘫痪，最终还是由政府来整理烂摊子。在工作中，常常听到这样的声音：PPP工程能建起来就行了，谁管得了几十年啊，几十年后我还不知道在哪呢！这是一种极不负责的态度！

第四，在资本方选择上，不应当有卑视性，应构建多元投融资体系，依据工程特点，依法遴选与实施工程切合度高的社会资本。本地在2023年实施全县区域供水工程，总投资13亿。为了充分引入社会资本投资运营，转变政府职能，本地打算承受PPP模式实施，合作范围为水源厂、浑水管网、净水厂，合作资金3.06亿元。通过公开招标选购，广西博世科环保中标。从2023年6月份中标，7月进场施工，至2023年底供水，建设速度、质量全部一流。事实证明，专业的事情还是需要专业的机构做，与资本性质没有关系。

2建立具体PPP工程推动办事机构最终，虽然PPP工程允许政府方与社会资本接触沟通，但是实施机构应尽量标准、公正、据实披露工程信息，不得披露虚假信息或让社会资本方获得不对称信息，搞暗箱操作。目前流行一种说法，PPP工程招标就是走形式，早就内定了，谁早期没介入，谁就没有时机中标。这种生疏是片面的，PPP工程在实施方案拟定阶段确实需要接触社会资本并征询社会资本意见，但是方案成熟后，在招标选购程序上照旧是公开公正的，带有肯定竞争性的，谁综合实力强，投标方案优，谁中标可能性就大。还是以本地区域供水PPP

2建立具体PPP工程推动办事机构

各级财政部门成立了PPP中心，负责PPP日常治理。有的地方政府成立了由财政、发改及其他行业主管部门参与的PPP协调领导小组，确定各地PPP进展目标、规划，做好PPP工程的审

批。这些机构在工程识别、包装入库方面做了大量工作。但在具体工程落地上，并不担当具体职责。

PPP工程实施机构是工程实施的主体，应当负责工程预备、选购、监管和移交等工作，但实施机构常常缺乏懂PPP的专业人员。因此，针对具体PPP工程，成立工程推动办事机构格外必要。

2.1人员构成及职责本地为了推动洪泽湖〔溧河洼〕生态廊道暨柳山稻米小镇PPP工程建设，特地成立工程指挥部，县主要领导任政委和总指挥，并设立具体办事机构。工程实施机构、县PPP中心、招投标部门、工程所在乡镇抽调具体人员专职负责工程实施，有

2.1人员构成及职责

工程实施机构：明确一名分管负责人和一名具体办事人员，主要负责工程规划、设计等前