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建设工程固定综合单价的解释及适用范围和应对措施

一、固定单价施工合同的定义

固定单价施工合同指合同的价格计算是以图纸及规定、规范为

基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同单价一次

包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一

类合同.

在固定单价施工合同中,承包商将承担价格风险，发包方将承担

整体量的风险。承包合同在国际贸易当中的工程承包里固定单价合同

是指根据单位工程量的固定价格与实际完成的工程量计算合同的实

际总价的工程承包合同。

二、固定单价施工合同的特点和依据

(一）固定单价施工合同的特点

签订施工合同、约定合同价款时，按招标投标确定的人工、材料、

机械等的单位价格(最好固定、封闭单价）和实际完成的工程量计算

工程造价.

（二）实际工程中实行固定单价施工合同的依据

按照固定单价方式编制招投标文件，签订施工合同。示范文本

的合同条件中规定了“根据确认的工程量、按构成合同价款相应项目

的单价和取费标准计算，支付工程价款”,以及““工程量清单工程量清单的提供、

工程量的核实确认等，都表明了固定单价施工合同的方式和特点。

三、实行固定单价施工合同的意义

(一）实行固定单价施工合同方式是开展招投标工作的需要

一些工程由于施工图纸不齐等原因，在招标条件不具备，又急

于开工的情况下，使招投标工作难以开展。为了解决这样的问题，采

用单价、费用报价的方式，也就是固定单价的方式，既坚持了招标方

向，又结合了实际情况，节省了时间,加速了施工，保证了投资效果

的提前实现。作为发展市场经济的需要；市场科学竞争的需要；企业

进入市场的需要；市场管理的需要，固定单价施工合同有独特的优势。

（二)固定单价施工合同，可以使建设单位有效控制工程造价

控制工程造价,实现经济效益是建设单位（业主）的追求目标.

建设单位通过招投标把单价固定后，签订了施工合同，就受到了法律

的保护。建设单位再在设计和工程量核实的环节上采取相应的措施后,

就可以达到控制工程造价的目的.

（三）实行固定单价施工合同可以使施工单位改善经营管理、节省物

耗、降低成本。

施工企业推向市场，其生存主要靠参加工程项目的投标竞争，而

投标竞争本质上是一种商业行为，目的就是为了盈利。在日益激烈的

竞争情况下，施工企业只有采取低标才能中标,而低报价的单位在施

工合同中已固定的情况下,又要取得一定的经济效益，就必须采用先

进的技术，提高工艺水平，改善经营管理，降低消耗和成本。

（四）实行固定单价施工合同是完善施工合同管理的需要如不实行固

定单价施工合同，在遇到图纸不齐的情况时，合同管理和签订时往往

同意实行预算法的方式确定合同造价。实际上,这仅是说明了确定造

价的原则，并无控制造价的任何具体措施,最后容易形成“钓鱼工程”、

“胡子工程”，敞口花钱的情况,失去了发挥施工合同，约束工程造价

的意义.采用固定单价施工合同的方式则弥补了施工合同管理的不足,

完善和推进了施工合同管理工作.

四、固定单价施工合同操作和要求

（一）工程量清单和核实工程量

工程量清单是施工合同的组成部分。工程量清单通常是以单位工

程为对象，按照预算定额的分项及其工程量计算规则计算出的工程量,

留出投标者填写单价和合价后的工程量清单称为“标价的工程量清

单”,作为招投标文件和合同文件的组成部分.

固定单价合同的工程量清单中所列工程量只是估计数量，不能

作为施工单位履行合同规定义务过程中应予完成的实际和确切的工

程量。示范文本合同条件第十九条关于合同价款及调整的第1款“甲

方代表确认的工程量增减”,就说明了这一点。但是施工单位报出的

单价是不能变动的,因而实际合同价款的支付就是单价与实际工程量

的乘积之和再加上费用、利税。由此可见，核实工程量就是通过计算

和测量,求得实际完成数量，然后按示范合同文本的有关条款来确定

并支付实际合同价款。

（二)固定单价的报价

单价应与定额项目相同，包括人工费、机械费和材料费,一般可

按预算定额中的规定执行；材料费以预算价格为准，与人工费、机械

费共同组成直接费作为计算间接费等各项费用的基数外，其市场价格

应作为固定单价的主要内容加以确定。因此必须经常掌握分析材料市

场价格信息、采购运输途径，并考虑物价上涨的风险因素，综合权衡

后加以报价。

另外固定单价还应该包括间接费等各项费用的费率,这是固定单

价概念和范围的延伸，也是固定单价施工合同需要。只有明确了费率，

固