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秦汉地方行政体制

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目录

CONTENTS

第一章

第二章

第三章

第四章

地方行政权变化过程

地方长官元首制

地方行政单位的稳定性

总结

秦汉地方行政体制

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地方行政制度是国家为了方便行政管理的实施，而划分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例

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我国的政治制度从秦开始，就已经粗具规模。到两汉时，又在制度上承袭秦制，并做了改革。秦与汉虽为两代，但论其制度，则为一体

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秦皇建立皇帝制度，确立皇权至高无上。中央机构实行三公诸卿制，地方推行郡县制。三公诸卿与郡县长官直接由皇帝任免。郡县之下就是乡、亭、里，乡官有三老，由当地人自己选出

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汉朝时，略有增减，实行郡县制与封国制并存。设立刺史，由皇帝选派亲信担任，到地方监察郡守和王国。仕官途径以郎吏为基点，地方上采用察举制，即由下向上，推举人才为官。后期，刺史权力大增，形成州郡县三级制。刺史变成了郡守的上级，威胁中央集权，这也为以后的祸乱埋下伏笔

地方行政权变化过程

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地方行政权变化过程

第三期，汉景帝平七国之乱，汉武帝推行推恩令，不断削弱诸王力量。设置刺史，监督郡国，统一盐铁，夺其财源。此时集权政策，一目了然

第二期，汉初天下刚刚平定,人民需要休养生息。皇帝采取无为政策，诸王擅作威福，郡守又多能臣，治理一方，此时略倾向于地方分权性

第一期，秦皇统一天下，设三十六郡，每郡有守(相当于省长)、尉(相当于防区司令)和监(相当于监察专员)各一人。郡下辖县，郡与县，由皇帝直接任命，这是中央集权的趋势

秦汉时代，以当时的政情变化，导致地方政权时有消长。根据这个变化过程，我们把它划分为六个阶段

地方行政权变化过程

秉军治民，恢复州牧之制

这是由中央集权趋于地方分权，权在州牧伯手中

这视为分权性之中央集权

于是州牧把守相当做自己的臣僚，不再听从天子的话

第六期，自中叶以来，刺史权力越来越大，守相也是畏如虓虎

第四期，到汉成帝、汉哀帝时，刺史的权力越来越重，地方官化程度加深，最终形成州长官——牧伯

第五期，光武帝时恢复刺史制度，但与之前汉武帝刺史制度相差甚远，与牧伯类似

起源

发展

地方长官元首制

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地方长官元首制

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郡国行政组织，有长官郡守。郡为地方行政之骨干，郡守于一郡政务无所不统，郡国长官有六种重要而且大多为绝对的权力

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第一，对于本府官吏有绝对控制权

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郡府官属有佐官，都尉、丞与长史，都由中央直接任命。其余的官员由郡守自己任命，比如功曹、督邮、主簿及列曹。除了都尉外，守相都能够控制

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第二，对于属县行政有绝对控制权

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县其实是辅助郡的治理，郡可以决定县的一切。如果太守想夺取县权，可使县长失去治理权。太守可以自听县政，也可以随时派遣他人去知晓辖内县事。可以夺取县长的治理权，也可以擅自定县长的罪并驱逐他出郡境

地方长官元首制

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第三，对于郡境吏民有向中央察举的特权

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郡国守相对于郡府佐吏及属县吏民，既有绝对控制，但在另一方面，若有官佐吏民有贤能，守相也可以向中央保送。中央政府招募人才，诸如贤良方正、直言极谏、茂才异等、文学明经、孝悌义行、勇猛知兵者，郡国守相皆为举主。由此可见，守相察举权之重

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第四，对于刑狱有近乎绝对的决断权

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守相对于刑狱有绝对的判决权，这是我们无法想象的。虽然罪犯执行死罪，需要上报奏请，但也只是徒有形式

地方长官元首制

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第五，对于地方财政有近乎绝对的支配权

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财政为一切行政之动力，地方财政来源有田赋、郡国公田、山泽之利、市租以及其他附加。在这其中，山泽之利主要以盐铁为主

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第六，对于地方军队有相当的支配权

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守相不但掌兵，而且兵力还很强，尤其是边郡兵力相对更强

地方行政单位的稳定性

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地方行政单位的稳定性

县为中国最原始的地方行政单位，后来加郡为二级制，再加州为三级制，或加都督区为四级制。尽管县的上级政区的名目、大小、数量，随时变化，但最原始最低级的行政单位依然是县，从未变过。县的数额变动最大的时期是在东晋时代，南北县数曾一度增加到近三千，其余时期则都稳定在一千四五百之间

不但隋唐前如此，宋元以后依旧这样。直至今日，县制依然是地方最低级的行政单位，大小数额与两千年前相差不大。这是中国地方行政制度史上的一大奇迹

地方行政单位的稳定性

从地方行政制度的角度来看，秦汉制度之美有以下几点

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第一，秦汉疆吏权力完整，听命于君主

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第二，行政制度体系秩序井然，管理职责专一

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第三，行政区划，幅员狭小，政令易宣，上下不过两级

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第四，地方官员的绩效考核，升迁制度，察举制度健全，有贤能的人才能够得到重用

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第五，地方最高长官需要回避本