PPP项目实施流程个阶段个步骤.docx

PPP工程实施流程

〔5个阶段、19个步骤〕

一、工程识别

〔一〕工程发起

1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的工程。

2、社会发起：社会资本以书面推举的方式向财政部门提出潜在的合作工程。〔二〕工程筛选

1、确定备选工程。

2、工程发起方提交资料：

建及改扩建工程：工程根本资料、投资状况、产出说明、可行性争论报告、初步实施方案等；

存量工程：存量工程的历史资料、工程根本资料、投资状况、产出说明、初步实施方案等。

制作工程简介

〔三〕物有所值评价

1、定性评价：能否增加供给、优化风险安排、提高运营效率、促进创和公正竞争等；

2、定量评价：能否降低工程全生命周期本钱。

〔四〕财政可承受力量论证

确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%。

二、工程预备

〔一〕治理构架组建

1、特地的协调机构：负责工程评审、组织协调、监视治理；

2、工程实施机构：负责工程的预备、选购、监管、移交等。

〔二〕实施方案编制1、工程概况：

工程根本状况

经济技术指标

工程公司股权状况2、风险安排根本框架

原则上政府担当法律政策和最低需求等风险，企业担当商业风险。

3、工程运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、托付运营、特许经营为核心。

4、交易构造：

工程投融资构造

回报机制

相关配套安排5、合同体系：

工程合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营效劳合同、原材料供给合同、产品及效劳选购合同、保险合同。

6、监管架构：

授权关系：政府想工程实施机构或公司授权；

监管方式：履约治理、行政监管、公众监视。7、选购方式：

公开招标

邀请招标

竞争性谈判〔最少两家〕

竞争性磋商

单一来源选购

〔三〕实施方案审核

财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止工程。

三、工程选购

〔一〕资格预审

1、预备资格预审材料

2、公布资格预审公告

3、邀请社会资本参与

三家以下社会资本通过的，调整工程方案再次进展资格预审，两次均未通过的转变选购方式；

三家以上社会资本通过的，开头编制选购文件。

〔二〕选购文件的编制

选购文件内容应包括的内容有：选购邀请、竞争者须知、选购方式、竞争者应供给的资格资质、业绩证明。政府对工程实施机构的授权、实施方案的批复和工程相关审批文件、选购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点。强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准。政府选购政策要求工程合同草案及其他法律文本。

〔三〕选购流程

1、公布选购公告

2、资格预审及选购文件出售

3、选购文件的澄清及修正

4、对响应文件进展评审

〔四〕谈判与合同签署

1、成立选购结果确认谈判工作组

2、合同签署前确实认谈判

3、签署确认谈判备忘录

4、公示选购结果和合同文本

5、经公示期满后无异议的，经政府审核同意后，签署协议四、工程执行

〔一〕工程公司设立

由社会资本依法设立工程公司，政府指定机构参股，政府的工程实施机构及财政部门监视出资。

〔二〕融资治理

社会资本或工程公司负责进展工程融资工作，工程实施机构和财政部门负责监视，防止企业债务转向政府，对未能依约完成融资的，消灭重大财务风险威逼的或侵害债权人利益的，按相关文件规定及合同商定由工程公司内部进展调整或由政府介入处理。

〔三〕绩效监测与支付

1、工程实施机构定期检测工程产出绩效指标，并编制相应的季报年报等报表，上报财政部门备案

2、支付机制

政府有义务按合同确定的内容支付相应的工程可行性缺口补助，各项承诺补贴或嘉奖性资金

工程产出应按合同商定进展分红或支付利益给政府

工程实施机构负责监视社会根本及工程公司履行相关的合同义务

〔四〕中期评估

1、评估主体：工程实施机构

2、评估周期：每3-5年

3、评估内容：

工程运行状况

工程合同合规性适应性及合理性

已觉察问题的处理，制定应对措施，报财政部门备案五、工程移交

〔一〕移交预备

1、建立工程移交工作组

2、确定移交形式

运营期满移交

提前终止移交3、确定补偿方式

无补偿移交

有补偿移交〔政府审核，有商定按商定执行，否则按恢复一样经济原则执行〕4、确定移交内容

包括工程的资产负债、人员、文档及学问产权等5、确定移交标准

设备完好率和最短可使用年限等工程相关技术经济指标

〔二〕性能测试1、测试主体

工程移交工作组2、测试标准

按测试方案、移交标准制定3、测试结果

达标：进入资产交割环节

不达标：恢复性修理、更重置或提取修理保证金等

〔三〕资产交割

1、预备工程资产、学问产权清单及技术法律的相关文件等

2、办妥法律过户及工程治理权移交的相关工作

〔四〕绩效评价

1、评价主体：财政部门联合相关部门及机构

2、评价内容：工程产出、本钱、效益、监管成效、可持续性、合作模式

3、