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物资采购模式与采购方式
作者:马庭国
来源:《现代经济信息》2018年第9期
本文涉及的物资采购指的是电网物资,包括非物资(设计、施工、监理)及服务类采购。
按照国家电网公司(以下简称“国网公司”)物力集约化管理总体思路,落实公司关于
“三集五大”体系建设的要求,供电企业物资管理工作遵循“一级平台管控、两级集中采购、
三级物资供应”的运作模式,实现对公司物资和服务集中采购管控率达到100%,实现“集中、
统一、精益、高效”的管理目标。
一、采购模式
(一)组织模式
国网公司物资采购遵循总部和网省公司两级集中采购管理体系,进行统一归口管理,所
有采购活动均纳入两级集中采购管理体系实施。依托一级部署的电子商务平台(ECP),全面推
行“总部直接组织实施”和“总部统一组织监控,省公司具体实施”两种采购模式,全面实
现总部一级管控。
地(市)级供电公司物资采购计划由项目单位提出,上报物资供应中心,按照国网公司
下发的招投标批次进行分解,按照时间节点通过ERP系统上报国网和网省。非物资类计划
(设计、施工、监理)与物资计划一样上报,杜绝地(市)级供电公司招标采购,实现了集
中管控率100%。
(二)组织机构与职责
公司总部成立招投标工作领导小组,由公司领导任组长,成员由总部物资部(招投标)
管理中心、业务部门、法律、监察部门组成。领导小组决定招标采购工作中的重大事项。下设
领导小组办公室,设在总部物资部(招投标管理中心)。
公司总部物资部(招投标管理中心)是公司招标采购工作的归口管理部门,制定招标采购
管理制度,制定年度招标采购计划,组织实施集中采购目录中总部负责项目的招标采购。
省级物资部(招投标管理中心)是本单位招标采购的归口管理部门,制定本单位招标采购
管理办法和实施细则,编制本单位招标采购计划并组织实施,配合总部组织开展的招标采购
工作,负责公司集中招标采购项目的计划上报,组织实施集中采购目录中总部负责项目外的
招标采购。
法律部门对招标采购全过程提供法律保障。监察部门对招标采购活动全过程实施监督,受
理投诉举报。
二、采购方式
国网公司采用的采购方式主要包括:公开招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购、协议
库存、超市化采购、定点采购和框架采购、授权采购、紧急物资采购等。
(一)公开招标
1.招标阶段
工程、货物和服务,具备以下条件方可进行招标:
国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的项目,其招标范围、招标方式已
经取得项目审批、核准部门审批、核准;项目资金来源已经落实;能够提出招标所需的技术、
商务要求;法律法规规定的其他条件。
招标分为公开、邀请招标两种方式。公司系统招标活动应当公开招标。有下列情形的可邀
请招标:技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制的,而且只有少数潜在投标人可供选择;采
用公开招标的费用占比过大。
2.开标阶段
招投标代理机构做好开标工作,包括在开标前接收投标文件,做好文件接收记录,对于
不符合法定开标条件或未按招标文件规定的时间、地点、密封要求递交的投标文件不予受理。
3.评标阶段
技术、商务评标专家按照分工进行初评,评标委员会审核。评标专家对对进入详评的投标
文件进行技术、商务独立评分。评标委员会推荐中标候选人。
4.定标阶段
中标候选人推荐原则:确定综合排名第一的投标人为中标候选人;确定非排名第一的投标
人为中标候选人,必须符合法律法规或招标文件的要求。
(二)非招标方式
非招标方式采购活动是指通过竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等三种方式进行的采
购活动。随着发展,近年来,增加了同配同价方式采购、协议库存采购、超市化采购、定点
采购、框架采购、授权采购和紧急物资采购等方式。
公开招标两次流标,投标人均不足3个,经审批,可以进行非招标方式采购。
1.竞争性谈判采购
竞争性谈判是采购方直接邀请两个(含)以上质量和服务相近的供应(服务)商,就采购
标的进行谈判,确定成交方、成效价格以及其他技术、商务条件的采购方式。
基本程序:
申报采购需求。项目单位提出采购申请。
编制采购文件。物资部门(招投标管理部门)组织项目管理部门、项目单位、招标代理机
构
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