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2011年全国税务稽查工作要点

2011年全国税务稽查工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中

四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

落实科学发展观，认真落实全国税务工作会议精神和总局党组提出的“一个牢记

四个必须”的总体要求，围绕税收中心任务，以整顿和规范税收秩序为目标，以

查处税收违法案件和开展税收专项检查为重点，更新稽查理念，完善体制机制，

规范执法行为，创新工作方法，加强队伍建设，全面提升税务稽查工作制度化

规范化和科学化水平，为服务科学发展、共建和谐税收作出新贡献。

 一、大力整顿和规范税收秩序

 1.认真开展常规性税务检查工作。各级稽查局要制定科学合理的年度常规检查

计划，按照计划开展常规性税务检查，严格控制检查频率，减少重复检查。要充

分利用征管信息、第三方信息等案源信息强化稽查案源分析，细化选案指标，实

施科学选案，提高选案准确率。

 2.严厉查处重大税收违法案件。继续做好虚开黄金销售增值税专用发票走逃企

业和重点嫌疑企业的检查工作；重点查处煤炭、建材、交通运输、再生资源等行

业仿造真票套打、虚开增值税专用发票和虚开“四小票”违法案件；重点查处利

用电子、服装类产品等骗取出口退税案件；重点查处房地产、建筑安装等行业偷

逃税案件。公开曝光典型案件，发挥税务稽查的教育、惩治和警示效应。

 3.科学部署税收专项检查和区域税收专项整治工作。继续贯彻适当精简检查项

目、统一归口管理、发挥各地主动性的指导思路，科学部署税收专项检查工作。

 税收专项检查指令性项目：①资本交易项目（上市公司和非上市公司的股权交

易项目）；②广告业；③办理电子、服装类产品等出口退（免）税的企业。重点

检查办理计算机中央处理器（CPU）、存储功能卡、数据存储装置EMC磁盘存储

器、固态非易失性存储器件、手持式无线电话等手机相关产品、蓝牙耳机及其他

耳机、耳塞（包括传声器与扬声器的组合机）、太阳能电池、液晶显示屏、电路

板、集成电路板、偏光片等体积小、价值高的电子产品和各类服装出口退（免）

税的出口企业。

 税收专项检查指导性项目：①房地产业、建筑安装业；②高收入者个人所得税；

③金融行业非居民企业；④各地根据本地实际开展的其他项目。

 继续选择税收秩序相对混乱、税收违法行为比较集中的地区组织开展废旧物资

发票和交通运输发票的区域税收专项整治。总局选择江西、江苏、安徽、河北

北京等重点地区进行督办或直接组织查办。

 4.有序开展重点税源企业轮查工作。要把重点税源企业轮查工作作为税务稽查

一项常规性工作有序实施。不断总结并探索重点税源企业检查的方式方法。落实

中央宏观调控措施，对近几年未检查过的重点税源企业按照行业确定重点，开展

轮查工作，促进企业提高纳税遵从度（具体检查企业名单另行布置）。各地要根

据当地重点税源情况，选择当地部分重点税源企业开展轮查工作。

 5.继续深入开展打击发票违法犯罪活动工作。充分发挥打击发票违法犯罪活动

工作协调小组办公室的协调沟通、督办指导作用，落实全国打击发票违法犯罪活

动工作协调小组各项工作部署，按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”

的原则，会同相关部门落实制度建设和根本性措施，建设综合整治发票违法犯罪

活动长效机制。会同社会综合治理委员会办公室制定打击发票违法犯罪活动工作

考核评比实施细则。结合税收专项检查、区域税收专项整治、重点税源企业轮查

和税收违法案件检查，认真开展虚假发票“买方市场”整治工作，做到“查账必

查票”“查案必查票”“查税必查票”。专门部署对建筑业、金融、保险、通信

石油石化、房地产等重点企业发票使用情况的检查。积极配合公安部门开展假发

票“卖方市场”的打击整治工作，严厉打击印制、贩卖假发票的犯罪团伙、捣毁

制假贩假窝点。积极配合通信管理、公安、工商等部门开展发票违法信息的整治

工作。加大虚假发票典型案例曝光力度。

 二、全面提升税务稽查制度化、规范化和科学化水平

 6.开展稽查管理方式改革调研和试点工作。推进税务稽查管理方式改革，充实

省、市两级稽查力量，全面推行地市级一级稽查体制。选择部分省和计划单列市

国税局开展税务稽查管理方式改革试点工作。

 7.强化稽查系统管理。落实《重大税收违法案件督办管理暂行办法》，加大督

办、组织查办大要案件力度，加强对税收秩序较为混乱地区稽查工作的指导

#8218;确保上级稽查局案件指挥权。加强稽查系统综合考核指标落实工作，积

极探索稽查工作绩效考评激励机制。

 8.夯实稽查基础制度。基本建立涵盖稽查执法全过程的基础性工作制度体系，