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优化工厂改善计划审核作业

工作指引

序

工厂管理辅导法于108年7月24日修正公布，增订第四章之一未登记工厂与特定工厂管理及辅导，定于109年3月20日施行。针对低污染既有未登记工厂采取纳管、改善及变更用地三阶段辅导措施，其目的兼顾在地型中小型制造业生存发展，劳工就业及环境保护，此三者皆为经济永续发展的基石。改善环境保护、消防、水利、水土保持工作是整个辅导工作的核心任务，也是最为困难、最具挑战性的任务，涉及中小企业主投资改善意愿、改善能力以及对于未来经营信心，不是一句法规规定可以简单带过，毕竟其违规工厂现象在105年5月19日以前就存在迄今，是多项法规执行不足所产生的现象。要化解此长期存在问题，不仅需要企业主配合，更需要中央与地方政府通力合作，全力以赴。

统计至112年3月19改善计划书提送截止日止，全国共计约有29,065家厂商提出工厂改善计划书，足见多数厂商期盼能走向合法化，表现出爱乡爱土地的信心。为回应未登记工厂业者的期望，协助直辖市、县(市)主管机关解决执行法令疑义的需要，特订定本工作指引，使全国审查标准一致且透明，同时提高审查效率，让业者尽早投入实质改善工作，降低工安风险，取得特定工厂登记，安心经营，真正落实工厂管理辅导法修法意旨。

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目錄

TOC\z\o1-3\u\h\h壹、前言 1

\h貳、法令依據 4

\h參、工作目標： 5

\h肆、審查基本原則 5

\h伍、人力配置及管理 7

\h陸、審查順序及作業流程 8

\h柒、收件審查重點及應注意事項 14

\h捌、工廠改善計畫審查 18

\h一、工業單位審查事項 18

\h二、環保單位審查事項 20

\h三、消防單位審查事項 22

\h四、水利單位審查事項 23

\h五、水土保持單位審查事項 24

\h六、建設單位審查事項 24

\h七、衛生單位審查事項 24

\h玖、督考機制 25

\h附件一：特定工廠登記辦法 26

\h附件二：工廠改善計畫範例 48

\h附件三：工廠改善計畫審查表 56

\h附件四：工廠改善計畫核定函參考本 57

\h附件五：問答集 62

前言

经申请纳管之既有低污染未登记工厂，应于112年3月19日前提出工厂改善计划，于工厂改善计划核定后二年内改善完成。相对的，业者必须取得直辖市、县(市)主管机关对工厂改善计划核定函，方利于向环保、水保、水利等主管机关申请计划、许可、完工证明等事项；或向电力、自来水事业单位申请接用临时用水用电。倘业者未能于119年3月19日前完成改善并取得特定工厂登记，不仅工厂改善计划之核定失效，亦同时失去纳管资格。是直辖市、县(市)主管机关就工厂改善计划审核作业对业者启动后续改善工作具有绝对的重要性，本部有必要检讨并提出工作指引，以为改善措施。

本指引系提供直辖市、县(市)主管机关参考精进。倘若直辖市、县(市)各单位对于工厂改善计划审查程序运作良好，得继续维持，亦可提出较本指引更优化的作法，提前完成审查作业。

现况检讨

工厂改善计划之审查期限，依特定工厂登记办法第10条第2项规定直辖市、县(市)主管机关审查期限为六个月；必要时，得延长六个月，并以一次为限，但补正期间不计入审查期间。是以，扣除业者补正期间外，直辖市、县(市)主管机关审查期间最长为一年。统计至112年3月19日工厂改善计划收件截止日止，全国共收件约29,065家业者提出之工厂改善计划。其中市、、市、台南市、市及彰化县等六大工商县(市)即占86.8％；又以市7,871家、彰化县6,195家，分列第一、二位。就审查情况观察，台东县已审查完成，彰化县、屏东县达5成以上案件已完成核定，作业尚属正常。惟其他直辖市、县(市)主管机关审查作业则有待加强。

改善计划审查作业迟延，不仅违反特定工厂登记办法第10条第2项规定，亦连带延误业者改善环保、水保、水利的工作，浇熄业者改善的热情，其后果由全民承受。同时业者在迟延审查期间仍需缴交纳管辅导金，增加业者负担；业者未取得改善计划核定函则无法争取中央补助款，使中央辅导措施效力大减。凡此种种已引起业者或民众投诉或抱怨，致政府形象受损。是直辖市、县(市)主管机关审查改善计划作业迟延的问题亟待改善，刻不容缓。

问题分析

为协助直辖市、县(市)主管机关审查作业，本部中部办公室公布「工厂改善计划(范本)范例」(附件二)、「工厂改善计划审查表」(附件三)及工厂改善计划核定函范本(附件四)供直辖市、县(市)主管机关参办。然由前揭实际审查情况观察，发现其效果不如预期。经实际走访直辖市、县(市)主管机关及民间团体反映，可归结迟延原因如下：

直辖