《灾害风险管理》 课件 第八章 灾害发生中的应急风险管理.pptx

第八章

灾害发生中的应急风险管理

本章重点内容：灾中应急管理流程；灾情信息监测与获取；灾中避难迁安；灾中应急救援。

本章培养目标：了解灾中应急风险管理的理解、目标和内容；掌握灾中应急风险管理的流程；掌握灾情信息监测与获取；掌握灾中避难迁安；熟悉应急救援。通过本章的学习，培养学生在应急管理中的科学技术是第一生产力的价值观，培养学生在应急管理中人民生命第一、生命至上的世界观。

第一节灾中应急风险管理概述（1）应急管理应急管理是针对特重大事故灾害危险问题提出的，是指在应对突发事件过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警，控制和处理的过程。

具体是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类：人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产的地震、火灾、雷电、台风、洪水等灾害；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。

第一节灾中应急风险管理概述（1）应急管理灾害应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段（图8-1）。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但它们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。

图8-1应急管理过程

第一节灾中应急风险管理概述（2）灾中应急风险管理灾中应急风险管理是指灾害发生过程中，以政府为核心，快速启动相关应急预案，利用现代化灾情信息获取技术，及时调动所需人员、救援物资、救援设备等，根据灾情的发生、发展状况，利用科学、先进的技术手段，采取一切必要的紧急救援行动，以及快速地组织居民进行避难，有效地预防、消除控制、减少灾害可能造成的损失，尤其是防止人员伤亡，同时对已经造成的损失进行及时有效的处置。

灾中应急风险管理是整个灾害应急管理的核心部分，直接关系到居民、财产安全。灾中应急风险管理主要是以风险理论为基础，从灾情数据获得入手，通过对获取的灾情信息进行辨识与分析，充分了解灾害发生的地点、影响范围及影响程度；其次，应快速组织居民进行避难，并预防衍生灾害发生；同时，并有政府及相关部门快速地调集救援力量、救援物资等开展救援。灾中应急风险管理具体流程如图8-2所示。

第一节灾中应急风险管理概述（2）灾中应急风险管理图8-2灾中应急风险管理流程

第一节灾中应急风险管理概述（1）紧迫性1）时效性。任何管理活动都有时效性，但应急管理的时效性更为明显和突出。在应急管理中超过时限的活动没有任何意义，如在人员牺牲后再实施救援毫无意义。正因为有时效性，所以要求应急管理必须在最短的时间内完成，体现出时间上的紧急。

2）严重性。是指灾害发生过程中由于应急救援不及时，后果将会很严重，将会带来人员和财产的严重损失。

两个特点共同决定了灾中应急管理的紧迫性，缺少任何一个都不成为紧迫。如果只有时效性，而后果不严重，则不具有紧迫性。同样，如果只有严重性而没有时效性，有足够的时间去完成应对，则也不具有紧迫性特点。紧迫性程度由时效性和严重性共同决定，就像风险由可能性和损失共同决定一样。不同的是紧迫性和时效性成反比关系，一般使用除法描述，即紧迫性=严重性/有效时间。

第一节灾中应急风险管理概述（2）复杂性灾中应急风险管理的复杂性是由灾害的复杂性决定的，主要体现在：

1）不确定性。灾中应急风险管理的不确定性来源有两种：一种是现实的不确定性，一种是未来的不确定性。所谓现实不确定性，就是指人们对灾中情况认知不准确，特别是在灾害刚开始阶段对灾害的发展和影响认识很少，使得灾中应急风险管理所需的信息不全，获得信息不准，这给灾中应急风险管理带来了很大的影响。所谓未来不确定性，是指事件的多变性。事件本身、环境和承载体都会不断发生变化，而且这种变化往往是不可预知的，很难预先采取应对措施，只能在变化发生后及时采取应对方案。

不确定性要求应急管理具有预见性，在决策时要考虑情况的变化和信息的不精确，决策要具有稳定性，同时，灾中应急风险管理要有灵活性，要根据情况的变化及时调整灾中应急管理工作，以适应变化的情况。

第一节灾中应急风险管理概述（2）复杂性2）多样性。不仅事件具有多样性，而且环境和承灾体都具有的多样性，突发事件的类型很多，不同类型突发事件的应急管理差异很大。同样类型的事件，因其发生的环境不一样，应对方案也不同。例如发生在唐山和汶川就不同，汶川是山区，震后道路不通和滑坡泥石流以及堰塞湖都给应急管理带来了新的难题。即使同样环境下发生的同一事件，不同承灾体受影响的情