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中国企业“走出去”优劣势分析及战略选择

港商在珠三角地区面临的四项挑战

2006-09-1409：17：

53香港民建联研究部暨南大学经济学院

经济转型与技术升级乏力

经济转型是广东以及大珠三角地区经济发展的必然趋势，也是其发展的必然阶段。在这个过程中，港资企业的规模小、劳力密集程度高、技术水准相对低以及耗费资源大的特点，必然成为珠三角地区经济转型压力最大的企业。

其次，港资企业在过去市场竞争之中，港资企业并没有形成技术升级，优化结构的路径和经验。在历史上，港资往往采取企业出走的方式，进入成本更为低廉的地区来维持其市场竞争力。

港资企业缺乏升级的动力，已经成为珠三角地方政府的共识。由于对港商转型不再寄以希望，不少地方政府在整体经济转型的发展战略中，出现了放弃港商企业的倾向。例如，2005年广东省经贸委已经在这些地区设立了3个“产业转移区”，鼓励珠三角地区的劳力密集企业向这些地区转移。不少地方政府已经把港商作为珠三角地区产业转移的主要对象。如果港商再次采取大规模的产业迁移，从珠三角地区连根拔起，则多年形成的大珠三角地区的合作就会真正破局。

为了推进港商企业的技术升级，广东省政府在2004年会同香港政府，共同出资组成“粤港科技合作资助计划”。2004年共同投入3.4亿元，2005年投入了5.6亿元，2006年计划投入逾7亿元，进行汽车配件制造关键技术、电子信息技术等研究开发。这个计划直接针对企业，尤其是在珠三角地区的企业。但是，在实际运行中，合作资助计划的数额过低，无法从根本上起到激励港商技术升级，提供其转型的积极性与动力。

劳工短缺与经营环境变化

港商的投资经营主要集中于劳动密集产业。过去20多年工资成本的节约，构成了港商主要的利润空间。工资成本的拉起，土地租金的上升，以及能源价格的攀高，都在挤压其经营的利润空间。而劳工短缺，则成为港商经营中最需迫切解决的问题。以最近在东莞的调查看，2006年以来，东莞地区主要的劳工短缺发生在港商最为集中的制鞋、纺织制衣等部门，由此可以看到港商所承受的压力大于其它外商。而最近由广东的美国商会发表的一篇关于珠三角经营的报告指出：劳工短缺对于在珠三角经营与投资的美国厂商，并没有造成实质性的影响。

土地租金的上升与环境保护政策的推行，也对港商的经营产生极大的影响。港商虽然是最早也是最大量进入珠三角地区的外资，但是与台商以及其它外商不同，大部分港商是以租用土地，而非自己购买土地进行经营。土地租金的上升必然形成成本的压力。更何况由于政府产业政策的改变，在土地租用期满之后，很可能会出现难以续约的情况。2006年年初，东莞、深圳市政府已经发布通知，制革、电镀、漂染、洗水、印花和造纸6大行业属于国家产业发展导向目录中的限制类产业。因此，今年期约满后将不再签约。这6大行业的期约大部分为港商，其今后的出路只能有两条：一是大量投资排污设备，达到环境保护的标准；二是搬迁。目前这两条

道路对于港商都有相当的难度。排污设备的投资数额巨大，较难以承受；而搬迁在目前中国各地均十分重视与强调环境保护的情况下，其地区选择也实为不易。

“内销准入”与市场障碍

自1999年起，中国政府为了促进加工贸易的内销开始转变政策。从1999年6月的《加工贸易保税进口料件内销审批暂行办法》（315号文）到2003年海关总署关于加工贸易联网企业内销可集中补税的公告、2004年商务部、国家发改委、海关总署14号文，以及2005年海关总署的33号公告，等等，均为开放加工贸易企业的内销起了推进作用。但是，目前在珠三角地区的加工贸易企业（大部分为港商）要取得内销的资格，不仅手续繁杂（据香港贸易发展局的调查显示，加工贸易产品内销除了补税之外，申请要经过超过13个部门审批），而且各个地方政府执行的准入条件存在很大的差异，造成港商内销的严重困扰。

内销市场的拓展除了存在准入障碍外，也存在着市场的障碍，比如内地市场侵权事件屡禁不止，对外资内销形成压力；销售过程中容易产生付款拖欠问题，不利于港商进入内销市场；国内市场与国际市场的产品、技术等标准不统一，造成企业无所适从等。

高质素经济因素的进入与流动不畅

以开放服务市场、促进服务贸易为主要核心内容的cepa协议，为粤港之间的高端经济资源，尤其是高端的生产性服务业的流动，提供了制度性的保障。但是，目前实施的过程中，由于内地市场发育程度的差异，以及内地市场内部商业及专业规则未能规范化，导致了cepa的效应未能充分显示。由此也就造成了港商及香港专业人士，无法延伸其价值链，提高经济效益。

国家与港澳地区签订cepa协议的初衷，实际上是依据区域合作的发展，以及香港服务业以中小企业为主的事实，力图通过把服务市场首先开放给港澳地区的制度性安排，保证港澳能够提前享受中国开放市场的利益。但是