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提高预算编制科学性进一步提升预算执行效率

预算编制质量直接影响预算执行效率。预算编制不科学会导致预算执行出现资源浪费等问题。必须提高预算编制的科学性，增强预算的约束力，以提高预算执行效率。本文以当前预算编制存在的问题为切入点，分析了预算编制中存在的问题，并提出具体对策，旨在通过提高预算编制的科学性和规范性，增强预算的约束力，进而进一步提升预算执行效率和资金使用效益。

預算是指导财政资金使用方向、约束财政资金使用规模、提高财政资金使用效益的重要手段，也是财政资金执行效率高低的考量依据。预算编制的科学性与否是目前影响预算执行效率的最关键因素。就目前部门预算执行情况看，比较突出的问题是资源浪费、资金使用效率低下等问题，而造成部门预算执行存在这些问题的根本原因在于年初编制的预算缺乏科学性、合理性，编制的预算不具备约束能力。只有制定一个编制科学、内容完整、测算准确的预算计划，才能从根本上提高部门预算执行效率和质量。因此，深化部门预算管理，提高预算执行效率，重点要促进预算编制质量的提高。

部门预算编制存在的问题

收入预算编制存在的问题从目前部门预算执行看，还存在未将本部门所有收入均纳入预算的现象，部门预算编制不完整，造成部门收入数据不真实，使得预算数与实际执行数出入较大。一些部门在编制组织收入预算时，没有进行充分的调查论证和科学预测，而是采用上年基数加本年调整数的方法来确定，或参照上级指令性指标，或按照部门领导的意志来确定，使得预算编制的结果粗糙简单，有的甚至没有将国有资产出让、出租等应纳入预算管理的收入纳入预算，造成组织收入的预算与实际差异较大。

支出预算编制存在的问题

1.基本支出预算编制存在的问题。定员定额、实物费用定额是基本支出预算编制的基本方法，使用这种方法编制的预算既能保证机构正常运转又能节约财政资金减少浪费现象。但是，要达到这样的目标前提是必须有一个同部门承担的业务职能相适应的定额标准，但目前的定额核定方法仍不够完善，定额标准不够科学，部门预算的核定不能同部门占用公共资源有机结合，容易造成“想干事的没有钱，有钱的没事可干”。

此外，财政管理部门要求“一上”时基本支出预算原则上按上年预算批复数编报，上年预算批复数不能完整反映当年实际支出情况，造成下年基本支出预算不足或者超支，且每年都要调整，影响预算的严肃性和约束性。

2.项目支出预算编制存在的问题。一是许多项目本身论证不够充分，立项、评估工作不重实质走形式，对项目没有进行严格的遴选、论证、审核和排序，项目本身质量不高，预算执行单位盲目申请资金，使用预算资金时出现许多困难导致项目无法按期完成，或者完成质量很低，资金使用效益低下。

二是申请资金时存在小项目大预算情况。某些项目申请资金时夸大项目资金需要量，申请到的资金严重超过实际需要量，浪费现象严重，有些项目资金净结余数额大且长期留置在账户中。

预算编制程序存在的问题部门预算编制工作在财务部门，具体执行部门是各业务部门，代编预算不准确造成执行困难。某些部门没有形成资产管理部门与预算管理部门协调配合的国有资产管理机制，预算管理部门只关心预算资金申请和批复，不掌握资产采购、入库、出库、使用等情况，编制预算时“闭门造车”，预算自然不准确，对预算资金的监督、管理亦不到位。

优化预算编制质量

促进预算编制全面、无遗漏，增强预算完整性为了提升预算管理的科学性和执行效率，必须确保预算编制的全面性和无遗漏性。这意味着，所有可能影响政府财政状况的收入和支出项目都应当被纳入预算管理体系内。具体而言，政府性基金、行政事业性收费，以及国有资产出租出让等收入，不仅是财政收入的重要组成部分，也是政府履行公共服务职能的重要资金来源，应当完整地体现在预算中。在这基础上，所有支出项目也应通过正式预算进行下达，确保每一笔支出都受到预算的约束与监督，避免任何形式的“灰色”支出，即那些没有在预算中明确记录的支出。这种做法符合“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的预算管理原则，旨在确保财政资金的每一分钱都在预算的框架内流动，强化预算的集中统一管理。此外，年初预算的编制需要尽量做到完整，反映预期的财政收支状况。这不仅涉及预算的准备工作，如收入预测和支出需求调查，更关键的是在预算编制过程中严格遵守财政纪律，确保预算数字既符合实际，又具有前瞻性和指导性。为了增强预算的约束力，需要减少在预算执行过程中频繁的调整，如临时增加或减少预算额度，因为这些调整往往会破坏预算的连续性和稳定性，影响预算执行的严肃性。增强预算的严肃性，是指让所有政府机构和部门均明白，预算不仅是一份计划和指南，更是一项必须严格遵守的纪律。

促进编制的部门预算更加适应预算执行部门的具体工作职责，提高部门预算编制的科学性、准确性第一，基本支出资金的安排要严格同部门业务相联系，尽量做到事权财力相结合，处