《油气储存重大基础设施脆弱性评估导则编制说明》.pdf

一、工作概况

本标准来源于“广东省重点领域研发计划项目——油气储运重大基础设施灾

害防御关键技术及装备研发与示范（2019B111102001）”，为上述项目科研成果之

一。

本标准根据文件广东省市场监督管理局文件《广东省市场监督管理局关于批

准下达2021年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准

〔2022〕26号），华南理工大学汇同国家石油天然气管网集团有限公司华南分公

司、广东华南智慧管道研究院、广东省安全生产科学技术研究院等单位共同承担

广东省地方标准《油气储存重大基础设施脆弱性评估导则》的制定任务。

牵头单位：华南理工大学，主要工作包括：负责前期资料的整理和现场资料

的收集，起草标准草案及编制说明，组织召集专家对该标准进行研讨并修改；

参与单位：国家石油天然气管网集团有限公司华南分公司（负责协调、沟通

广东省内相关单位配合标准调研工作，并协助组织召集专家对该标准进行研讨）、

广东华南智慧管道研究院（负责协调、沟通广东省内相关单位配合标准调研工作，

并协助组织召集专家对该标准进行研讨）；广东省安全生产科学技术研究院（负

责立项申请和报批材料的审核校对及组织上报）。

二、标准制定目的及意义

油气储存重大基础设施是我国油气安全稳定供应的重要保障，是国民经济的

生命线，同时也是重大危险源，其安全运行受到油气企业、政府以及社会民众的

广泛关注。广东省是我国非常重要的石油石化产业基地，截止2021年7月，省

内大型油气储存基地多达29家，分布于9个地市，拥有庞大的石油化工市场容

量、发达完善的储运体系、坚实的产业基础。据2020年《广东统计年鉴》数据，

广东年原油加工量近5600万吨，天然气生产量超110亿立方米，依据《广东省

沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》，广东还要加快建设惠州、湛江、茂

名、揭阳四大炼化一体化基地，进一步提升整体炼油能力。然而，国内外油气储

运重大基础设施事故多发，如2022年“8·6”古巴石油储库火灾事故，2021年

河北沧州“5·31”油罐着火事故等。2020年2月26日，中共中央办公厅、国

务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，要求有力防

范化解系统性安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

自然灾害是油气储存重大基础设施事故的重要诱发因素，广东省由于其特殊

的地理位置，台风、雷电、洪水等自然灾害发生频率较高，并存在偶发地震的可

能性。在自然灾害条件下，油气储存重大基础设施所承受的外界扰动增大，自然

灾害与危险源之间的相互耦合并导致事故演化，极易产生各种原生、次生及衍生

灾害，对重大危险源的油气储存重大基础设施影响极大，严重制约经济发展和社

会稳定。

为贯彻落实习近平总书记关于加强关键核心技术攻关的系列重要讲话精神，

落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《广东省突发事件应急体系建设“十三五“规

划》，全面地对油气储存重大基础设施安全状态进行评估，辨识设备设施的脆弱

环节，需要建立一套基于多灾种耦合的脆弱性评估导则。该导则能够综合考虑油

气储存重大基础设施区域内可能存在的灾种及其之间的耦合关系，对承灾体的脆

弱性进行评估分级，能够深层次剖析油气储存重大基础设施区域的内在风险与降

低风险的有效途径，可以有效指导油气储存重大基础设施的区域规划、应急管理

以及防灾减灾工作的实施。

三、标准编制原则、主要内容及其确定依据

1、编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原

则，本着科学性、适用性和可操作性的原则，按照GB/T1.1-2020《标准化工作

导则第一部分：标准的结构和编写》、给出的规则编写。

2、主要内容

本标准规定了油气储存重大基础设施脆弱性评估的术语和定义、评估原则、

脆弱性的基本组成要素、脆弱性范畴与等级划分、脆弱性评估基本流程、脆弱性

组成要素评估和脆弱性更新。其主要框架和内容如下：

（1）术语和定义

确立了油气储存重大基础设施脆弱性评估的相关术语和定义，包括：危险化

学品、油气储存重大基础设施、应急资源、承灾体、单元、临界量、技术灾害、

脆弱性、暴露性、敏感性、抗灾性共11个术语和定义。

（2）评估原则

明确了油气储存重大基础设施脆弱性评估应坚持“系统性、专业性、延续性”

的原则。

（3）脆弱性的基本组成要素

分别从灾害演化特性及油气储存重大基础设施致损特征的角度分析脆弱性

组成要素，