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公务人员的动机激励

案例1

大学生村官的困境

2009年1月3日晚，北京通州区一名入职不久的大学生村官杨

涛（化名）自杀，这是中国首例大学生村官自杀案，不能不引起全

社会对这个年轻群体的深思。近两年来，大学生村官大批地涌入了中

国的农村，大学生村官计划，被誉为新时代的上山下乡。那到底实际

生活中，大学生村官的现状如何呢？

从1999年到2007年7月，四川省通过志愿者服务、下派等形式

先后选派了8600多名大学毕业生到村（社区）工作。然而，截至

2007年7月，仍在村（社区）工作的不足3000人，流失率高达70%

以上。特别是条件较艰苦的地区，几乎留不住人。“我虽然很喜欢社

区工作，但靠这点钱，连养活自己都不够，买一双20元的鞋子，也

要下很大决心。”曾在成都某社区工作的大学生王海滨说。

“村官”到底是什么？不是本村村民，在村里属于少数群体，

也不是公务员，没有明确的岗位职责，因而出现了非“官”非

“民”的尴尬境地。

待遇微薄，生活条件差，难以留住人才；身份尴尬，角色定位模

糊，难以展开工作；工作简单，培训引导缺位，专业技能偏离；精

神孤独，生活圈子狭窄，沟通交流匮乏。

虽然大学生村官进人一个全新的时期，但是各地建立大学生村官

的激励机制刻不容缓。

北京市为大学生村官建立住房公积金的办法即将实施，大学生村官

将告别前两年没有住房公积金的尴尬；江苏省委驻滨海扶贫工作队

今年首期安排200万元，作为大学生村官扶贫创新创业专项资金；

山西大学生“村官”财政补贴政策出台，要求高校毕业生村干部的

工资、津贴、补贴、保险、住房公积金等均比照当地全额事业；重庆来

在上海招千名大学生村官，服务两年可转公务员；江苏选聘1600名

大学生村官，工作3年考研加10分……

虽然大学生村官的现状中有喜也有忧，但是大学生村官扎根于

农村，服务于农村，奉献于农村，成为新农村建设的主力军仍然是

发展趋势。正如当初制定大学生村官计划时所描述的那样：“5年10

万人，让大学生在新农村建设第一线成长成才！”

讨论题：

1、为什么在大学生村官留不住，“年轻气盛”能否解释村官流

失的现象？

2、结合本章内容，你认为在激励大学生建设新农村过程中，应

如何采取有效的激励？

3、你有没有考虑过毕业以后去当大学生村官呢？请你思考大学

生村官对新农村管理的重要意义。

案例链接：

1、《大学生村官现象的“喜”与“忧”》中工网，2009年1月

/c/2009/01/05/151825529538059.htm

l

2、大学生村官网/

3、大学生村官之家/

案例2

义务教育阶段实施教师绩效工资好不好？

案例背景：义务教育学校绩效工资是将工资总量分为基础性和

奖励性两部分，其中基础性部分由当地政府部门根据经济发展水平、

物价水平、岗位职责等因素，统一规定项目和标准。其余的作为奖励

性绩效工资，由学校主管部门按要求分配到各校，再由学校按照规

范的程序，根据绩效考核结果自主分配。重点向一线教师、骨干教师、

班主任及其他做出突出贡献的人员倾斜，充分发挥激励功能。义务教

育学校绩效工资实施后，收到了许多不同的反响。

某中心小学校长认为，实施义务阶段绩效工资，坚持多劳多得、

优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人

员倾斜，使得学校内部分配更加灵活。绩效工资制度有利于学校进一

步完善重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。但是，采用下限值或

高职低聘定薪时，因不规范操作等因素造成教师间的收入横向、纵向

对比反差过大，也将使一些教师心理失衡，非常不利于教师的日常

教学。

学生家长观察，学校出现了“三多”，即学习进修的多了、当班

主任的多了、多任课的多了。但是，教师从事教育事业的热情本应源

自对教育的热爱和对学生的爱，如果单纯的以钱作为教师工作时的

激励政策，不仅是对教育、教师的亵渎，同时还会扭曲教师的职业道

德观——绩效工资对孩子意义不大。

某小学老师说，实施绩效工资，一些有能力的老师们的工资确

实涨了，但是我们小学分配绩效工资时是先拿出我们工资的一部分，

然后根据考核分摊。这样一来，领导的工资涨普遍上去了，而很多像

我这样的一线教师的工资能达到原来的水平就已不错。

资料来源：改编自：《关于义务教育阶段教师绩效工资的探讨》吴青云

马佳宏，广西师范大学教育