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电子政务的作用和意义

（一）提高公共行政绩效

传统的政府结构特点是部门林立、条块分割、等级森严，行

政信息流通渠道不畅，信息处理手段落后，行政效率低下。电子

政务的实施，改变了行政信息的传递方式和处理手段，克服了各

种物流阻碍和组织障碍，部门协作得到加强，政府运作程序和办

事流程得到简化，提高了政府管理能力。政府部门的政务活动，

很大程度上是一种信息处理活动，政府信息化水平和信息处理能

力的高低既是衡量政府综合实力的指标，也是影响工作效率的重

要因素。传统政务信息处理方式依赖于纸质文件作为信息的载

体，存在着传递速度慢、储存（归档立卷）困难、信息查询不

便、传播范围有限、透明度低、成本高（印刷、打印、耗材和人

工成本）等缺点。

而计算机和互联网的广泛应用，为政府管理提供了方便、快

捷的信息处理工具，降低了信息传输的时间成本和人力成本，节

约了原来靠人脑和纸质文件传递信息所消耗的大量时间和精力，

将公务人员从常规的事务性工作中解脱出来，政府通过计算机存

储介质或网络处理信息，远比以往通过纸质介质处理的信息容量

大、速度快、形式灵活。不仅可以打破时间、空间的限制，实现

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透明、高效、无纸化办公，而且面对纷繁复杂的信息，能够做出

快速灵活的反应，从而使政府更加精干高效。网上虚拟政府的建

立，则大大简化了行政运作的环节和程序。

电子政务改变了政府内部信息传递方式，政府得以在更广泛

的范围内收集社会各阶层的意见，获得信息反馈。网上办公、远

程会议、虚拟组织的产生，打破了政府工作的时空界限，加强了

政府部门之间及政府与公众之间的信息双向互动，公众通过信息

网络可以方便地与政府部门直接沟通，反映情况、办理业务、提

出各种合理化建议。网络的快速传递，使一些以前无法想象、无

法实现的公共服务功能成为现实，政府与公众的双向互动迫使政

府回应速度大大加快。这些都为公共行政整体绩效的提高创造了

条件。

（二）降低公共行政成本

行政成本可以定义为政府组织在为社会提供公共服务、生产

公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源。政府在传

统管理模式下，社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成

本越高，出现政务边际成本递增现象。因为按照西蒙的有限理性

说，在工业社会，个人能直接管理的人数，在7到13人之间。

超过了就需要分层。管理层这个中间环节，不仅降低效率，也要

消耗成本。与传统政务相比，电子政务遵循的是政务边际成本递

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减的法则，虽然电子政务前期投入较高，但随着社会化任务越

重，管理范围越大，相对的管理成本越低。这主要体现在三个方

面：

一是信息技术降低了一般公务处理的成本。信息的网络化传

输，公文的电子化处理，以及办公自动化系统、管理信息系统、

决策支持系统等的广泛应用，不仅提高了信息传递的速度和效

率，也使得行政运作成本大大降低；二是行政管理的组织结构和

工作流程优化重组，减少了中间管理层次，政府组织规模减小，

降低了机构和人员的费用开支；三是电子采购与招标、电子化的

经费审批与管理，堵塞了传统管理的漏洞，也会促使行政运作成

本的减少。一个典型的例子就是美国在克林顿政府时期对福利发

放制度的改革。美国政府为救助特困人群，长期以来一直采取发

放食品券的方法，这种方法不仅成本较高而且还存在很多弊端。

从1997年开始，美国政府改变了食品券的发放方式。采用了一

套电子福利系统（ElectronicBenefitsTransfer,简称EBT），它

建立在信息和网络技术的基础上。政府不再发放纸印的食品券，

取而代之的是一张类似信用卡的EBT卡。与传统的发放方式比

较，政府扶助一个对象所花费的成本由3—4美元降到只需1美

元。单就食品券一项，EBT卡每年可以为联邦政府节约经费

2000万美元。而如果将EBT卡的用途扩展到其他福利项目上，

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它将节约政府开支2亿500043万美元。这可以说是利用电子手

段给降低政府管理成本的范本。

据统计，由于实现政府信息化，1992年到1996年，美国

政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开