公共组织行为学11_公共组织行为的经典模型教学案例.pdfVIP

公共组织行为的经典模型

案例1

地震，改变日本，塑造日本

日本位于环太平洋火山地震带的西缘，犹如坐在一把摇晃不停

的椅子上。20世纪以来，6级以上的地震已超过50次。但地震没有使

日本灭亡，反而铸造了日本人。

1923年，东京发生里氏7.9级关东大地震，142807人死亡，然

而，除了活着的人眼神渐渐暴戾，它什么都没有留下。几千万日本国

民的狂乱身影，定格而为此后二十几年的日本历史，直接促发了日

本的法西斯主义。

1995年，发生里氏7.3级的阪神大地震，造成6437人死亡。此

后，日本政府开始建立中央防灾指挥系统；来自各种领域的团队相

互间形成网络，协同作战，各自发挥所长，形成日本志愿领域发展

的契机；提供了一般市民参与救灾的先例，形成了市民参与救灾的

模式。；日本连续三次修改《建筑基准法》，把各类建筑的抗震基准提

高到最高水准，商务楼要求能够8级地震不倒，使用期限能够超过

100年。如今我们提到日本的建筑物，首先进入脑海的就两个字：坚

固。

政府、志愿者组织、企业和民众，一同加入了与大地抗衡的行动，

日本让世界瞩目。

2011年3月11日，日本东北部发生里氏9.0级地震是日本地震

记录史上震级最高的一次，它的破坏力，相当于20多个汶川地震。

受到地震和海啸重创的地方政府当即设立地方政府灾害对

策指挥部。日本气象厅向沿海37个市村町发出了大海啸和海啸警报；

正在参加国会预算会议的首相停止会议，首相召集各部门的紧急会

议，设立“地震紧急对策本部”，指导全国抗震救灾工作。

所有电视台马上停止原有播放计划，转向报道受灾情。媒体除

了播放海啸警报地图和实时交通信息外，还开创了寻人启事和安全

信息传递等栏目；公用电话、自动售货机全部自动切换成免费模式；

住吉会，日本三大黑帮之一，在网络上发布救援信息，各地事务所

均供应食物让灾民暂时居住。

资料来源：改编自网络材料

讨论题：

1、在危机事件中，体现了日本社会怎样的自我管理模型？

、你是如何看待日本黑帮参与救灾一事的？它体现了复杂文化

人的那些特点？

3、国家的历史进程对其社会治理和自我管理有怎样的影响，请

说明。

案例

沈抚新城城市柔性管理的探讨和实践

随着中国城市化进程的不断加快，跨行政界限的城市管理模式也日

益发展。“同城化”是区域经济一体化和城市群建设过程中的一个新

形式。沈阳市和抚顺市的同城化实现了突破，即在沈抚两市的边界处

划出一定的空间共同建立新城———沈抚新城。

按省政府的要求，沈抚新城正逐步形成“一带三区”空间布局。沿浑

河两岸构建滨河生态景观带；核心区建成实力雄厚的商务中心、金融

中心、科技创新和现代物流中心；产业区建设“抚顺国家先进能源装

备高新技术产业化基地”，提升重型装备及配件产业、石化电力装备

产业、煤矿安全装备产业、汽车零部件产业集群竞争力；生态旅游区

依托沈阳棋盘山风景区旅游资源，打造沈抚城际旅游黄金线路。

在管理上，沈抚新城采用了一套柔性管理模式。城市的柔性管理模式

实质是由政府机构、私企和非营利部门根据交易成本进行职能划分、

相互配合的共同管理模式。这决定了沈抚新城的行政区利用职能外包，

将部分职能分给企业或非营利部门（如行业协会、环保组织、专家学

者学会等）；利用科学技术方法在管理方式上的创新（如远程软件

开发），再造管理流程；利用听证会、民众调查、网络公开等各种先

进的通讯方式，促进信息的上下通畅，实现“以人为本”；利用科

学的绩效评价体系评价管理机构和内部管理人员的管理效率，建立

相应的奖惩制度；重视工作人员的创造性，根据他们提出的意见进

行流程改造和职能综合化，并建立相应的奖励制度，鼓励工作人员

的创造性；通过绩效评价的分析结果，关注工作人员的个人需要，

定期对工作人员进行培训，用“学习型组织”、“目标管理法”、

“组织行为学”等先进管理理论和相应工作领域的专业知识来提高

工作人员的管理能力和专业能力。这样有利于管理机构在职能不断增

加并细化的同时仍然保持机构的精简，实现政府机构的扁平化。

资料来源：《跨行政界限的城市柔性管理模式框架研究———以沈抚

新城核心试验区为例》韩凤，刘亚臣，沈阳建筑大学学报（社会科学

版），2010年1月

讨论题：

1、从本案例中，你体会到沈抚新城的管理有何特色？

、结合案例